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低温奶价格战再启,乳企毛利率走低

Posted by | May 7, 2021 |

May 8, 2021

超市乳品区最亮眼的堆头不再是带有礼品属性的常温酸奶,而是显示各路代言明星画像的低温鲜奶。品牌商们在人流量最大的路口设置冷柜专区,并在此相互打出买一送一的价格战。

图片来源:财经网产经摄于合肥某超市

乳品行业一致认为,低温鲜奶是常温白奶和常温酸奶后的下一个风口,也是地域性乳企“抵御”全国性乳企进攻时,拥有天然优势的品类。
但赛道火热下的促销让企业们在毛利率上逐渐承压,且业界对于7天保质期的巴氏奶和15天保质期的超巴氏奶依旧心存疑惑,明确出鲜奶含金量的C位成分,才更方便完成整个品类的消费者教育。
鲜奶价格战正酣,单瓶售价或与普通饮料相当
“用类似新鲜牧场这样保质期由7天拉长至15天的产品,来扩大销售半径和纵深。”光明乳业高层在业绩说明会上曾如此介绍去年公司发展的重心。其所指的即为近两年乳企在低温鲜奶赛道中,纷纷加码的长保质期产品。
近两年面世的主流品类,君乐宝悦鲜活和天润鲜牛乳的保质期分别为19和18天。光明新鲜牧场、蒙牛现代牧场、蒙牛每日鲜语、新希望乳业今日鲜奶铺的保质期均为15天。在此之外,光明优倍、三元极致等部分产品则坚持7天左右的保质期。
虽然大型乳企在外地核心市场常常拥有临近产地,但保质期延长对销售半径的拓展作用依然明显。北京某便利店发现,大多低温鲜奶的产地来自于北京、天津、河北,也有品牌的15天保质期鲜奶选择安徽工厂生产。
高级乳业分析师宋亮表示,此前由于环保压力导致部分南方牧场奶牛存栏量大幅下降,一些北方乳企在南方销售时,实际反而会采用北方奶源。
不过,纯粹从消费习惯而言,无论是商超还是便利店,15天和7天保质期的产品通常混放在同一冷柜。同为低温鲜奶,在普通人眼里,甚至可能只有打折与否的区别。

图片来源:财经网产经摄于合肥某超市

记者调研北京某便利店、北京多个生鲜电商平台与合肥某大型商超发现,个别外地品牌在北京市场投放的超巴奶价格与巴氏奶差别不大。
“如果企业有实力,可能在本地市场重点做巴氏,外地市场推超巴氏。而从终端感知看,市面同时有巴氏和超巴,确实会有一定的替代和竞争关系。”高级乳业分析师宋亮评价道,“不过超巴的高温高压瞬间杀菌技术需要大量的能源能耗,对工艺设备要求更复杂,成本可能要比普通巴氏奶的生产成本要高。”
以主流低温鲜奶的常规售价估算,每毫升的售价大多于0.03元至0.06元。其中0.04元是第一道分界线,0.05元是高档产品基准,0.07元以上的则只有个别高端品牌的超高端产品能达到。
不过,由于疯狂促销,单瓶鲜奶售价甚至开始跟普通饮料持平。例如,某500mL鲜牛奶10.9元2瓶,某700mL鲜牛乳21.9元2瓶。而VOSS矿泉水500mL款6.5元,元气森林450mL款乳茶9.8元。
可这种“碾压”级竞争,并没有成本上的优势。根据农业农村部公布的价格监测数据,国内主产省生鲜乳价格自去年8月突然转入上涨周期,半年内由3.6元/公斤上浮至4.3元/公斤,增幅近20%。
受此影响,国内头部上游企业去年也经历一轮盈利暴涨。例如,现代牧业和中国圣牧的2020年溢利分别上升277%和239.7%。毛利率也均增长近3个百分点,分别达到40.8%和38.5%。现代牧业在年报中直言,受惠于国内常温和鲜奶发展,消费者对大牧场优质原奶需求愈发旺盛,原奶生产供不应求格局预计在未来几年仍会持续。“超巴奶的广泛推广,使得对奶源需求量增大,也是造成去年奶源紧张的重要因素。”宋亮如此谈到。
由此,作为采购方的下游乳企,尤其是地方乳企,在毛利率上可能不如曾经连连亏损的上游公司。梳理2020年年报发现,以综合性乳制品比较,伊利、燕塘、光明、新乳业、三元、天润的毛利率分别系36.19%、28.32%、27.05%、24.85%、24.18%、21.04%。
以液体乳毛利率看,全国化乳企和地方性乳企差距骤然拉开。伊利光明液态奶毛利率属于少有的能保持在34%以上的品牌,新乳业和天润的液态奶毛利率分别在24.81%和21%左右。但后者毛利率降幅在6个点左右,燕塘和三元毛利率也分别丢失近9个点和12个点,水平线降至18.82%和16.84%。
毛利率的走低与成本快过收入增速有关。以前述毛利率倒数的天润、燕塘和三元为案例,三者在液体乳细分类中的营业成本增速分别高出收入变动9个点、15个点和16个点。
超巴与传统巴氏奶营养等级存区别
猛推低温鲜奶的代价,可能是让企业毛利率承压,但谁都不愿意错过这个可能的健康风口。
“巴氏奶和超巴奶的技术不同,全球各国现行的巴氏奶杀菌湿度是72-75度,杀菌时间为15秒。我国三元光明等个别现也恢复使用75度的杀菌温度,其余大多使用85度杀菌。超巴奶所使用的杀菌温度为110-130度,它已很接近超高法上灭菌奶的灭菌温度了(135-152度)。”乳业专家王丁棉介绍到,“超巴奶营养损失比巴氏奶要高,它不可能代替巴氏奶。”
宋亮也透露,超巴奶能保留奶中70%以上活性物质,巴氏奶的保留程度在90%以上,二者的营养水平的确存在差别。

 

淘宝三元低温乳品店铺截图

或许,为分得低温鲜奶一杯羹,各路品牌正在试图跳脱出价格战的路径依赖后,树立一款最适合展示自我优势的话语体系。但用户接受复杂不一概念的耐性有限,行业赛跑的,不止是各家的运营效率,更是品类教育的认同度。

来源:财经网

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猪企董事年薪大PK,最高破千万!13家农牧企业入选中国上市公司500强!

Posted by | May 7, 2021 |

May 8, 2021

截至4月底,上市公司2020年报基本披露完毕,根据温氏、牧原、正邦、天邦、新希望五大上市猪企年报,发现各大猪企2020年赚的盆满钵满的同时,高管薪资也出现明显的涨幅,其中有17位高管达到年薪超400万。
同时,根据2020年总营业收入排名的中国上市公司500强榜单也新鲜出炉,在农牧行业,万洲国际、新希望、温氏股份、双汇发展、海大、牧原股份等13家企业上榜!
5大上市猪企17人年薪破400万
随着各大上市猪企2020年报陆续公布,其高管薪资也引起了大众的广泛关注。根据温氏、牧原、正邦、天邦、新希望五大上市猪企年报,我们统计发现:
2020年,温氏众董事、监事、高级管理人员从公司领取的薪酬总额达9612.33万元,在五大养猪公司中位列第一;牧原股份董监高们领取的薪酬总额为4282.67万元,位列第二;新希望董监高们领取的薪酬总额为4159.24万元,位列第三;天邦股份董监高们领取的薪酬总额为3868.6万元,位列第四;正邦科技,其董监高们领取的薪酬总额为265.9万元。
接下来,我们来看看2020年年薪超400万元的猪倌名单:

(仅统计年薪,不包含个人持有股份收益等其他形式收益)
据统计,2020年,五大养猪公司中,年薪最高的是天邦股份副总裁李双斌,其年薪高达1099.78万元,为五大公司中唯一一个年薪千万的超级金领;年薪排名第二的是新希望刘畅,作为敢想敢干、雷厉风行的创二代,刘畅拿780万的年薪无可厚非;年薪排名第三的苏礼荣,仍出自天邦股份,年薪达770万元,作为天邦老将,2001年5月就已经加入公司,在各省历练逐步升到公司总裁、董事的高位;年薪排名第四的是温氏股份董事长温志芬,作为温氏股份董事长年薪为689万;年薪排名第五的是牧原股份副总裁杨瑞华,其2020年年薪高达675万元;年薪排名第六的是温氏股份老将严居然,目前职位是副董事长,年薪623万;年薪排名第七的是牧原股份副董事长、常务副总经理、财务负责人曹治年。曹治年也是五大公司中年薪最高的财爷,2020年领取了579万元年薪。
上榜的17人中,温氏股份贡献最多,达9人;其次是牧原股份贡献了4人,新希望和天邦股份各贡献了2人。
500强营收门槛204亿
根据2020年总营业收入排名的中国上市公司500强榜单,在农牧行业,万洲国际、新希望、温氏股份、双汇发展、海大集团、牧原股份、百胜中国、正邦科技、通威股份、龙大肉食、上海梅林、禾丰牧业、大北农上榜!

2020农牧企业进入中国500强榜单
本榜单结合A股、港股、美股,根据各上市公司公布的2020营业收入进行排行。
据显示,2020年中国上市公司500强营业收入平均为1109亿元,中位数为488亿元。500强的门槛为204亿元,高于上年的192亿。

500强中,除了4家营收超1万亿的上市公司外,还有113家上市公司营收在1000-10000亿元,130家上市公司的营收在500-1000亿元,117家上市公司营收在300-500亿元之间,136家公司营收在200-300亿元。
北上广企业占大头

2020年营收500强的中国公司里,位于北上广的企业占据了大多数。其中北京103家,广东76家,上海68家,其后为浙江40家,江苏31家,山东24家,福建15家,河北14家,辽宁、新疆各10家。(注:A股公司取注册地,海外上市的以总部所在地为准。
来源:国际畜牧网、西米衣谷

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新华社评“倒奶”事件,每一杯奶都需要被尊重!

Posted by | May 7, 2021 |

May 8, 2021

去年这个时候,
局部地区疫情导致供应链断裂,
奶农因为奶送不出去而被迫倒奶
仿佛依然可以感受到
当时倒出心血与苦泪的悲伤愁绪
而近日,又传倒奶~
为打投,大量牛奶被倒掉
近日,网上热传的一个视频令人瞠目结舌。视频中某品牌牛奶被大量拆开,然后被直接倒入沟渠中,而且还不只是倒掉手头上的这些,背后还有一整面“酸奶墙”等着被倒掉。

来源于:腾讯视频

这样荒诞的事情起因于某选秀节目的投票。据报道,涉事饮品是某选秀节目的合作方,观众购买后可通过扫描瓶盖内的二维码为选秀节目的选手投票,但二维码在瓶盖内,只有开了瓶才能扫码投票。因而,也有粉丝戏称投票的“票”是“奶票”。
粉丝为了追星看演唱会、追逐索要签名都很常见,但为了追星“只要瓶盖不要奶” “成箱成箱地倒牛奶”也是闻所未闻,如此明目张胆浪费食品的行为竟然在现实中上演。
饮品厂家与选秀节目合作的出发点是靠“粉丝经济”卖饮品,借此提高品牌和选秀节目的影响力,粉丝也可以借“买牛奶”获得投票权,相当于饮品厂家与选秀节目合作,以获得市场营销和品牌扩展的双赢。
可在选秀节目后期,到了选手们争夺出道位的关键时刻,人气值直接决定着选手是否拥有出道的机会。一些粉丝为了支持自己喜欢的选手,让其顺利出道,大量购买品牌合作方的“牛奶”以期得到具有投票权的二维码,这也造成了各个选手粉丝间的“囤票竞争”。而此时,“牛奶”就成为了一些粉丝眼中可以不眨眼浪费掉的食品,“买牛奶”和“买票”的初衷已经背离,所谓粉丝群体中的“买椟还珠”不过如此。
新华社评“这是对劳动的不尊重”
新华社表示,归根结底,“大量牛奶被倒”的背后,是以浪费和挥霍为代价的吸睛牟利,是对劳动的不尊重、对法律的亵渎和蔑视,其最终结果是误导、侵蚀了青年人的追求和三观,不只是把牛奶倒沟里,而是把青年人带沟里!
新华社指出,坚决抵制浪费之风!粉丝多些理性克制,避免跟风盲从;节目组、相关平台和企业更要主动作为,时刻记得并肩负起自身的社会责任。
事实上,就在节前,反食品浪费法刚刚通过,“厉行节约、反对浪费”不仅仅是风尚是公德,更纳入生效的法律条文,在柔性倡议之外多了刚性的要求,违规者可能遭受法律的惩罚。在这样的背景下,我们更要明确对这样的倾倒牛奶的行为说“不”,如此触目惊心的浪费必须被制止。
其实,这样的人为浪费行为并非没有杜绝的办法,比如商家将投票码放在奶箱中,或印在瓶身上,这样扫码之后的牛奶还可以转卖或是捐赠出去,再如活动规则中限制“奶票”的助力上限等等。主办方、赞助商在商讨策划之初,应该对后续风险多一些预判,在追求利益之余,发挥一些主动性去承担应有的社会责任。
每一杯奶都需敬畏和尊重
一杯奶的诞生并不容易
从饲料、牧场、奶牛、挤奶、运输,到杀菌每一个环节都要付出巨大的心血。优质的饲草料是保证奶牛健康和原奶质量的根本要素之一,为了保证饲草料的种植效果和工作效率,需要在硬件设施和种植技术方面投入大量的人力和物力;为了保障奶牛健康,养殖场必须要注重每个细节,如采用发酵牛床提高奶牛的舒适度,有效减少蹄病的发生,保证地面清洁,注意牛舍温度和湿度等;在运输环节更是不容马虎,每天一车车新鲜的生奶通过专用的运输车辆送到加工厂,实行分班存放、GPS定位、跟车押运、生鲜乳交接单、自动清洗等等……
不要小看一杯奶
事实上,就在一些粉丝大肆挥霍牛奶的时刻,在全球很多地方,乳制品仍然是那里的奢侈品。先让每个地区的孩子日常都能喝上牛奶,保证他们身体生长发育的均衡营养是很多国家包括我国的一项长期行动。
从上世纪起,各国便纷纷开展牛奶运动。美国在30年代开展三杯奶运动;日本1954年先通过立法推行学生营养午餐加奶计划,60年代又在全国掀起“让一杯奶强壮一个民族”的运动;印度为增强国民体质,在70年代实施“洪流运动计划”,寓意奶类将汹涌似洪流而来;泰国总理府办公室下开设“全国喝奶运动委员会”,在全国范围内开展“喝奶运动”。
2006年4月,温家宝总理在重庆视察工作时,写下了一段饱含深情的留言:“我有一个梦,让每个中国人,首先是孩子,每天都能喝上一斤奶。”国内推广喝牛奶也早有就开始。早在1988年,《中国居民膳食指南》中就首次提出了300克饮奶建议;2000年,我国开始正式实施“学生饮用奶计划”,历经20年覆盖31个省、自治区、直辖市的63000多所学校,中小学生2600万名。
奶类的营养成分较全,组成比例适宜,被誉为“最接近完善的食品”。网络视频中,成箱的牛奶被直接倒掉,倒掉的不仅仅是数不清的营养价值,也是奶业生产者辛辛苦苦的劳动成果。
每一杯奶,都值得尊重!

来源:乳业资讯网综合网络整理

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农财两部发布关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知

Posted by | May 7, 2021 |

May 8, 2021

农业农村部办公厅 财政部办公厅关于全面推进农产品产地

冷藏保鲜设施建设的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)厅(局、委)、财政厅(局),新疆生产建设兵团农业农村局、财政局,北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局:

加强农产品产地冷藏保鲜设施建设,是加快形成“双循环”新发展格局下的有效举措,是现代农业重大牵引性工程和促进产业消费“双升级”的重要内容,对提高重要农副产品供给保障能力、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提升乡村产业链供应链现代化水平具有重要意义。根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和2021年中央一号文件精神,现就全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设工作有关事宜通知如下。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持供给侧结构性改革和注重需求侧管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持“农有、农用、农享”的原则,围绕鲜活产品,聚焦新型主体,相对集中布局,标准规范引领,农民自愿自建,政府以奖代补,助力降损增效,推动产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力和服务带动能力显著提升,促进“互联网+”农产品出村进城加快实施、农产品产销对接更加顺畅、小农户与大市场有效衔接,更好满足城乡居民需求。

二、建设重点

(一)实施区域

实行扩面推广与典型示范相结合,中央财政支持将农产品产地冷藏保鲜设施建设区域扩大至全国31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局、中国融通农业发展集团有限公司(以下简称“各省”),聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和832个脱贫县,选择产业重点县(市、区)(以下简称“县”),重点围绕蔬菜、水果,兼顾地方优势特色品种开展设施建设,鼓励向832个脱贫县倾斜。在此基础上,择优选择100个产业基础好、主体积极性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等产业重点县,中央财政支持开展农产品产地冷藏保鲜整县推进试点,同时支持北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局、中国融通农业发展集团有限公司推进试点,推动形成绿色、高效、全链条的农产品产地冷藏保鲜服务网络。

(二)建设内容

1.通风贮藏库。在马铃薯、甘薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品主产区,充分利用自然冷源,因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库,采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。

2.机械冷库。在果蔬及其他种植类农产品主产区,根据贮藏规模、自然气候和地质条件等,采用土建式或组装式建筑结构,配备机械制冷设备,新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库和果蔬速冻库;也可对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造,安装制冷设备,改建为机械冷库。

3.气调贮藏库。在苹果、梨、香蕉等呼吸跃变型农产品主产区,建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库,配备有关专用气调设备,对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

4.预冷及配套设施设备。根据产品特性、市场发展和储运加工的实际需要,规模较大的设施,可配套建设强制通风预冷、差压预冷或真空预冷等预冷库或预冷设施,配备必要的称量、清洗、分级、检测、信息采集等设备以及新建贮藏设施专用的供配电设备。

(三)支持对象

依托县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社(832个脱贫县可不受示范等级限制),已登记的农村集体经济组织,以及北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局下属农场,中国融通农业发展集团有限公司(以下简称“建设主体”)实施。试点县可因地制宜鼓励引导农业龙头企业、农业产业化联合体,以及可有效实现联农带农、“农超对接”的相关市场主体,积极参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。

(四)补助标准

根据农业生产发展资金有关要求,采取“双限”适当支持。按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴,832个脱贫县不高于40%,单个主体(不含农垦农场和中国融通农业发展集团有限公司)补贴规模最高不超过100万元,具体补贴标准由地方制定。对每个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县(以下简称“试点县”)给予重点补奖,原则上第一年安排补助资金2000万元,具体由各地结合实际并根据规定的支持对象和补助标准确定,下一年重点根据试点县农产品产地冷藏保鲜服务网络绩效评价结果,再适当安排奖励资金继续支持。对农民合作社获得的财政直接补助形成的资产要量化到全体成员并记载在成员账户中;对农村集体经济组织获得的财政直接补助形成的资产要量化为集体成员持有的股份。

三、组织实施

按照自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补的程序,支持建设主体新建或改扩建设施。各地要准确把握政策,完善工作流程,实行申请、审核、公示到补助发放全过程线上管理,确保公开公平公正。

(一)编报实施方案。省级农业农村部门要摸清底数,会同财政部门编制省级整体实施方案,明确基本情况、思路目标、空间布局、建设内容和任务、资金支持和进度安排等,于4月30日前报农业农村部、财政部备案。要按照《农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县工作方案》(附后)的要求,认真开展遴选并组织试点县编制实施方案,于4月30日前汇总后上报农业农村部、财政部进行审核,对未通过审核的直接取消试点资格,项目不再递补,资金予以抵扣。

(二)组织立项申报。省级农业农村部门、财政部门应及时发布实施方案、补助控制标准等重点信息,县级农业农村部门、财政部门应在申报工作启动前10个工作日向社会公布相关事宜,指导相关主体下载农业农村部新型农业经营主体信息直报系统APP或农业农村部重点农产品市场信息平台农产品仓储保鲜冷链物流信息系统APP,开展申报工作。坚持建设主体自愿申报,按规定提交申请资料,对真实性、完整性和有效性负责,并承担相关法律责任。

(三)自主开展建设。建设主体要按照本地技术方案要求,自主选择具有专业资质和良好信誉的施工单位开展建设、采购符合标准的设施设备。建设主体对建设和采购的设施设备拥有所有权,同时承担安全建设运营的主要责任。

(四)及时组织核验。建设主体提出验收申请后,县级农业农村部门、财政部门应会同相关部门,对设施建设的规范性、申报内容的一致性、技术方案的符合性等开展核验,有条件的县可委托第三方评估机构验收。鼓励各地探索将合法收据、普通发票和完整建设记录等纳入核验凭据范围。

(五)兑付补助资金。县级农业农村部门、财政部门应按照职责分工和时限要求,及时向验收通过的建设主体发放补助资金,并公示补助发放情况。对享受补助的冷藏保鲜设施,应设立专门的标识和编号。

北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局、中国融通农业发展集团有限公司参照上述要求做好相关工作,实施方案按规定报农业农村部、财政部进行审核。

四、工作要求

(一)强化组织领导。省级农业农村部门、财政部门要高度重视,明确职责分工,密切沟通配合,形成工作合力;要科学确定实施区域,强化信息手段运用,加强全过程管理。任务实施县、农垦农场等要切实落实主体责任,主要负责同志要牵头抓总,建立健全联合工作机制,成立工作专班,切实做好各项建设工作。鼓励开展“一站式”服务,保证工作方向不偏,资金规范使用,建设取得实效。

(二)加大政策支持。各地要统筹用好中央和地方财政资金支持开展设施建设。要主动协调金融机构加大信贷支持,充分发挥全国农业信贷担保体系作用,鼓励创设冷藏保鲜设施建设专属信贷产品。切实落实农业设施用地政策,鼓励通过入股、租用等方式将村集体闲置房屋、废弃厂房或经营性建设用地等用于设施建设。在明确设施产权归建设主体所有、合理确定合作方式和收益分配的基础上,鼓励与批发市场、邮政快递、电商平台等企业开展合作,试点示范支持一批田头公益市场。

(三)高效使用资金。省级财政部门要会同农业农村部门切实加强资金监管,定期调度和报送资金使用进度。对于资金结转量大、工作推进慢的地区将调减或不再安排下一年任务资金;对于绩效考核结果较差或出现严重负面影响的试点县将采取通报整改、扣减资金或终止试点资格等措施进行处理。加强与中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理支持项目的衔接,区分重点、统筹安排,避免交叉重复。

(四)严格风险防控。各地要建立设施建设内部控制规程,规范业务流程,强化监督制约,开展廉政教育。任务实施县要压实建设主体责任,严格核验程序,确保设施质量。对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为,要坚决查处。省级农业农村部门要对2020年度设施建设情况进行全面自查,逐项梳理查找风险点和不足,制定防控举措和解决办法,并于2021年6月30日前将自查情况报农业农村部市场与信息化司。

(五)加强宣传示范。各地要通过发放明白纸、张贴宣传画、现场教学和建设样板库等方式,开展专业化、全程化、实用化培训,提升政策实施效果。鼓励各地结合实际开展农产品产地市场信息数据采集,加强与邮政、快递、电商等企业合作,促进区域内设施资源整合,实现上游产品和下游服务高效对接,拓展延伸产业链供应链。要及时总结先进经验,综合运用报纸杂志、广播电视、互联网等渠道强化宣传,指导试点县做好总结评估,推出一批机制创新、政策创新、模式创新的典型案例,切实发挥试点示范带动作用。

 

附件:1.农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县工作方案

2.农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县数量控制表

农业农村部办公厅

财政部办公厅

2021年4月19日


附件1

农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县工作方案

为加快建设现代农产品流通体系,提升农产品产地仓储保鲜冷链物流能力,有序推动农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县(以下简称“试点县”)建设,制定本工作方案。

一、试点目标

在农产品主产区、特色农产品优势区、832个脱贫县以及“互联网+”农产品出村进城试点县,建设一批规模化、现代化的农产品产地冷藏保鲜设施,培育形成一批一体化运作、网络化经营、专业化服务的农产品产地冷藏保鲜设施运营主体,探索一批符合我国国情的农产品产地冷藏保鲜设施运行模式,基本建成与现代农业产业发展相适应的农产品冷链物流体系,促进产业链不同环节的分工协作、优势互补,实现农产品产销衔接、优质优价,农产品供给质量和能力明显提高,农民就业增收渠道进一步拓宽,更好满足人民群众消费需要。

二、试点县遴选

(一)试点县基本条件。一是产业基础好。产业资源特色鲜明、比较优势明显、产品市场认可、产业发展规模适度,主导种植类农产品在全国具有较强代表性和竞争力(该品种在省内产业规模排名前5),农产品质量安全工作基础扎实,具有较为系统的产、加、销标准体系,有影响力较大的农产品区域公用品牌,农业社会化服务体系健全完善,具备了一定的产后分选、预冷、仓储、保鲜和低温运输等设施设备,水、电、路、网等农业基础设施条件配套较好。二是主体积极性高。从事种植类农产品生产经营主体冷藏保鲜设施需求大、建设积极性高、经营管理水平好、创新能力强,具有一批市级以上示范性新型农业经营主体,与农产品批发市场、邮政快递企业、大型电商物流企业等形成了长期合作关系,行业上下游衔接紧密,经过试点能够形成收储运加全程低温一体化。三是政策支持力度大。政府高度重视,制定了加快农产品冷链物流发展相关规划或实施方案,在产业发展、财政投入等方面措施有力,在设施建设、金融支持、用地用电等方面加强技术指导、开辟绿色通道、提高审核效率,引导区域农产品冷链物流系统化发展,保障试点顺利进行。

(二)试点县申报安排。一是申报数量。各省根据农业农村部、财政部下达的试点县数量控制表,择优开展整县试点。二是工作程序。省级农业农村部门、财政部门负责本地试点县工作的统筹安排和组织协调,县级政府自愿申报,省级农业农村部门会同财政部门审核遴选确定。三是材料报送。县级申报主体需编制“农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县实施方案”,经省级农业农村部门、财政部门审核报农业农村部、财政部审核。

三、试点县建设重点任务

试点县建设主体使用中央财政资金开展设施建设的,应严格按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》规定的建设内容、支持对象和补助标准执行。同时,应统筹加大地方财政支持,引导金融和社会资本投入,打造绿色、高效、全链条的农产品产地冷藏保鲜服务网络。重点包括四方面内容。

(一)建设农产品产地冷藏保鲜基础设施。加强统筹规划,以市场为导向推进集群集聚建设,逐步形成农产品产地冷藏保鲜基础设施网络。支持家庭农场、农民合作社、已登记的农村集体经济组织等建设规模适度的分选、预冷、冷藏、冷冻等设施设备,推动有条件的主体开展产后处理、源头保鲜、产地储藏、市场交易、物流配送等服务。以现有的农业产业园、示范园、电商孵化园或物流园区等为平台,引导市场主体建设或改造具有集中采购和跨区域配送能力的产地低温直销配送中心,衔接产区、对接市场,为农产品主产区提供线上线下融合的分拣包装、贮藏保鲜、分拨配送等低温直销和品牌增值服务,打造区域冷链物流中心节点。

(二)培育农产品产地冷藏保鲜设施运营主体。坚持设施建设与规范经营、政策支持相结合的原则,培育壮大农产品仓储保鲜冷链物流运营主体队伍,提高农产品市场流通效率。鼓励和支持新型农业经营主体,应用现代管理理念、标准和技术,建设和运营对接产业需求和市场供给的农产品冷藏保鲜设施和产地低温直销配送中心,开展低温处理、集中储藏、规模配送等专业化、全程化服务。引导各类电子商务平台通过联合合作、平台对接、资源共享等市场化方式,推进仓储、运输、分拨、配送等资源集聚,实现精准服务和高效运营。

(三)建立农产品产地冷藏保鲜营销体系。积极发展“新型农业经营主体+田头市场+批发市场”等模式,推动形成集中仓储、共同配送、仓配一体等新机制,满足城乡居民个性化、高品质生活需要。大力发展“互联网+”农产品冷链物流,以信息平台为窗口开展业务协作,实现上游产品和下游服务的高效对接,促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源合理配置。鼓励发展生鲜电商、蔬果宅配、前置仓、产地仓等新型流通业态和直销配送、集中配送、共同配送等配送方式,提升农产品短链流通能力。

(四)增强农产品产地冷藏保鲜支撑能力。加强与科研院校、农业企业的合作,重点解决保鲜技术、专用设备、温控标准等关键问题,提升产地仓储、保鲜、装卸及商品化处理等作业效率和管理水平。充分发挥农民合作社、产业化龙头企业和农产品批发市场骨干作用,通过高频次、市场化、规模化等农产品仓储保鲜冷链物流交易活动,探索构建适应跨地域、反季节、大流通和多产融合的标准,逐步形成统一规范、符合市场需求、覆盖全产业链的集成技术和业态流程标准体系。开展农产品产地市场信息采集,依托农产品仓储保鲜冷链物流运营主体,促进产品供给、市场需求、储运业务、订单追踪等信息集成共享、高效流动,确保相关数据对接我部农产品仓储保鲜冷链物流信息系统。


附件2

农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县数量控制表

 

来源:农业农村部网站 编辑:刘月姣  监制:姜玉桂

 

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进口乳品通关详解

Posted by | May 7, 2021 |

May 8, 2021

乳品
 
根据《进出口乳品检验检疫监督管理办法》,乳品包括初乳、生乳和乳制品。
1.初乳是指奶畜产犊后7天内的乳。
2.生乳是指从符合中国有关要求的健康奶畜乳房中挤出的无任何成分改变的常乳,需要注意的是奶畜初乳、应用抗生素期间和休药期间的乳汁、变质乳不得用作生乳。
由生乳加工而成、加工工艺中无热处理杀菌过程的产品为生乳制品。
3.乳制品是指由乳为主要原料加工而成的食品,如:巴氏杀菌乳、灭菌乳、调制乳、发酵乳、干酪及再制干酪、稀奶油、奶油、无水奶油、炼乳、乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉和乳基婴幼儿配方食品等。
以上提到的产品在进口时要按照乳品的相关规定办理,接下来我们按照进口前、进口时和进口后对相关要求和手续进行分类讲解。
本篇讲的是进口前,这一步我们需要查乳品进口的国家、企业、配方,并办理进出口商备案和检疫审批,简称三查两办。
01 查国家和地区
为啥要查?因为并非所有国家和地区的乳制品都可以向中国出口。
海关总署依据中国法律法规规定对向中国出口乳品的国家或者地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估。经评估风险在可接受范围内的,确定相应的检验检疫要求,包括相关证书和出证要求,允许其符合要求的相关乳品向中国出口。双方可以签署议定书确认检验检疫要求。
查询海关总署“符合评估审查要求及有传统贸易的国家或地区输华食品目录”可以找到向中国出口乳品的国家和地区及其允许向中国出口的乳品种类。
网址:http://43.248.49.223/
02 查企业
通过评估的国家和地区也不是每家企业都可以向中国出口乳品。
海关总署对向中国出口乳品的境外食品生产企业(以下简称“境外生产企业”)实施注册制度,获得注册的境外生产企业应当在海关总署网站公布。
访问海关总署“进口乳品境外生产企业注册名单”可以查到相应国家和地区乳品生产企业在华注册名单,名单中逐条列出了企业的注册编号、名称、地址、注册产品和注册有效期等。
网址:http://jckspj.customs.gov.cn/spj/zwgk75/2706880/2811812/jkrpjwscqyzcmd3/index.html
03 查配方
婴幼儿配方乳粉产品除需要国家/地区准入和企业注册外,其产品配方还应当经国务院食品安全监督管理部门注册。
进口的婴幼儿配方乳粉产品在申报前还需要取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书,访问市场监督管理总局“特殊食品信息查询平台”可以查询相关产品配方是否已经取得注册证书,以及已获注册产品的注册号、注册有效期、标签样张等详细信息。
网址:
http://tsspxx.gsxt.gov.cn/tyyp/ypindex.xhtml
04 办备案
向中国境内出口乳品的出口商或者代理商应当向海关总署备案。申请备案的出口商或者代理商应当按照备案要求提供备案信息,对信息的真实性负责。
海关对进口乳品的进口商实施备案管理。进口商应当有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度,并按照海关总署规定,向其工商注册登记地海关申请备案。
目前进口食品化妆品进出口商备案系统已与“互联网+海关”一体化平台集成,已备案企业使用“备案申请号”做为登录用户名,新用户可以在“互联网+海关”一体化平台进行注册登录,进行备案。
网址:
http://ire.customs.gov.cn/conire/controller?SERVICE_ID=REGISTRY_CONSIGNEE_MAIN_SERVICE
原进口食品化妆品进出口商备案系统(http://ire.customs.gov.cn/),仍可查询已备案的境外出口商或代理商名单、已备案的境内进口商名单和已记录的境外生产企业信息等内容。
05 办审批
需要办理检疫审批手续的进口乳品,应当在取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》后,方可进口。海关总署可以依法调整并公布实施检疫审批的乳品种类。
那么哪些乳品需要办理检疫审批手续呢,看这里:
1.生乳(是指从健康奶畜乳房中挤出的无任何成分改变的常乳),涉及HS编码:0401200000。
2.生乳制品(是指直接以生乳为主要原料,未经过热处理杀菌过程的乳制品),涉及HS编码:
0403100000、0406100000、0406200000、0406300000、0406400000、0406900000。
3.巴氏杀菌乳(是指仅以生牛/羊乳为原料,经过巴氏杀菌等工序制得的液体产品),涉及HS编码:
0401100000、0401200000。
4.以巴氏杀菌工艺生产加工的调制乳。
需要注意的是上述HS编码仅指需要办理检疫审批手续的进口乳品种类涉及的HS编码,并不指使用该HS编码的所有进口食品均需办理检疫审批手续,还应依据产品的加工工艺进行综合判定。
来源:12360海关热线

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中国农业颠覆时代已经到来!

Posted by | May 7, 2021 |

May 8, 2021

我国的农业发展离不开国家的政策,同时,每一次的重大变革都是对农业的重新洗牌。

从改革开放40年来看,我国的农业经历了从弱到强的格局,而现在我国农业又来到了发展十字路口,我们很希望从农业变革的历史中来找到一定的商业规律。

1、农业场景打造了产业融合的商业逻辑

我国一直推动的创新政策,促使三产融合,把一二三产业的结合或者农业、工业、服务业的相互融合,并把每一个核心为各个环节赋能。尤其是在农业方面。在农村实施一二三产业融合发展推进行动,争取到今年,使主体规模不断的壮大,使产业链不断延伸和价值链明显提升,从而也使企业与农民利益联结机制更加完善,最后建成一批融合发展先导区和示范园。

其实,打造农业产业融合的终极目标就是打造农业新场景,来推动农业的发展和农民的增收。比如,中粮集团投资3·8亿元打造了中粮智慧农场,这个中粮智慧农场是中粮生态谷的重要组成,也是中粮生态谷项目的“名片”,更是目前北京房山区内最大单体度假项目。而中粮智慧农场目前的业务板块有科技农业展示、生产农业和微度假来构成。

同时,中粮智慧农场确立了以自然教育为切入点,以自造活动IP、社群运营、多自营内容的活动板块,这样也就为智慧农场形成稳定的本地客群。致力于农业结合,中粮智慧农场也在打造绿色安心食品日常供应基地,为消费者提供有机果蔬,让消费者品尝到食物本真的味道;或者认购一方的土地,进行种菜和种豆,让消费者全家体验传统农耕的乐趣,从而也培养他们的消费、饮食习惯。

2、农产品渠道变革打造了休闲农业的商业逻辑

现在的休闲农业能帮助农业解决农产品的销售问题。但我国目前休闲农业的收入主要来源就是靠农产品的销售,并且他是一种低水平的休闲消费。

当前国家推动乡村旅游和休闲农业的发展,从而把城市的消费者都引进农村,这也给农村带来大批的流量用户。而现在网络上流行这么一句话就是“得流量者,赢天下;得用户者,得天下”,要是把这句流行语用在农业经营上,也是很非常的适用。

近两年,国家开始实施的乡村振兴战略为田园综合体、休闲农庄、特色小镇等休闲农业和乡村旅游带来了前所未有的发展良机。

在广东佛山一个90后的农村青年人,花了不到两年的时间,打造了我国最大的农业体验项目“宝苞”,并且他还租下了广东佛山8000亩的荒地,改造成了有着废弃货柜改装的“客栈”、有着龙虾鱼塘、五彩稻田等别具风情的景观设施、且有着生灶火、采蔬菜等休闲项目的宝苞农场。

同时,该休闲农场通过农副产品、瓜果蔬菜、鲜花盆栽等产品以及农业旅游、休闲观光服务产业的线上线下经营,销售农场绿色蔬菜禽肉和各类优选食品,实现一站式用户体验服务,创造出了O2O农业品牌。

3、消费改变生产打造了互联网的商业逻辑

现在随着互联网的普及与发展,互联网农业开始对农业影响最深。他把农业生产、管理和渠道统统都颠覆了。而现在农产品难卖与信息不对称有着直接的关系,但是如何用前端的信息影响农业生产端,来破解这个痛点就得需要互联网技术。比如,宋小菜的模式从根本上解决了这一痛点。

宋小菜成立于2015年,它从生菜切入生鲜形成B2B的模式,该模式通过收集下游的订单,把需求反馈到上游产区,再从产区把产品运送到农贸市场周边的冷链仓,然后菜农直接就到冷链仓去提货,无需像从前一样到批发市场的多个供应商处去进货。然而宋小菜通过以销定产的反向供应链的模式,通过收集农贸市场“菜贩子”的采购需求,而对市场进行准确的预估,指导菜农按需生产,从而也就解决蔬菜市场产销信息不对称,生产者卖货难的问题。

 

4、包销时代打造土地托管的商业逻辑

土地托管现已经成为农业最好的模式,它可以快速实现两个目标:1、农业现代化2、节约资源。从而这两个目标在一定程度上有利于农民的增收。在最近,我国财政部发布了农业综合开发三位一体,大力扶持农业经营主体,并且安排了3.8亿元的资金,并扶持121个基层供销合作社进行土地拖管服务,这也为新型农业经营主体提供全托管和半托管服务。

然而从土地托管的模式来看,土地托管的实质就是包产包销。这在一定的程度上解决了农村劳动力和实现了农民的多业增收。

比如,中化农业的MAP是中化农业整合全产业链资源打造的平台,它为规模化农场提供农业种植全方位的解决方案以及种肥药全品包,以及农机、气象、金融、农产品等销售综合的服务,来解决农民如何种好和如何卖好的两大痛点。其中这个MAP平台主要提供从产到销全方位解决方案,希望能够帮助农民获得更好的收益,从而实现可持续发展。同时,它与新型农业经营主体联合,筛选本地化的合作伙伴,通过土地托管的形式把农民组织起来,来实现土地适度规模化,共同建设MAP规模化现代农场。

5、以消费者为中心打造大食品的商业逻辑

农业标准化的重点就是实行大食品理念。通过把农产品做成工业品,从而也就提升了农业的标准化。目前新希望、温氏、齐峰果业都已经开始切入到食品领域,或者转型成为食品集团,他们从种植和养殖的源头开始,切入加工和渠道销售以及品牌打造产业链的模式。然而传统农业的最大弊端就是“幕后英雄”,它在一定程度上导致与消费市场脱节,甚至还有信息的不对称。

比如,温氏切入生鲜领域,打破了养殖行业的格局,然而在2016年初温氏在我国一线城市开设“温氏生鲜”门店,从最初的8家发展到2016年底的四五十家,并且他们在2017年开始在华南区域全面招商。同时,他们根据《温氏生鲜招商加盟手册》采取“公司+店主”的经营模式,制造温氏集团的肉制品和奶制品。

他们多年来专注养殖行业,然后进军零售生鲜门店业务,但是有人认为他们存在”两种”跨越:其一,要从畜禽养殖跨越到屠宰行业;其二,要从屠宰行业跨越到零售行业

 

 

从农业的新生态来看,农业的新变革已经到来,其中农业的商业模式、经营模式也将都发生着变化,但是我们还得要重点关注以下3个方向。

第一、细分领域。现在很多人都提到大农业,但是真正能发生变革或者永远发生改变的是小众领域。其发展脉络也是小众推动大众的改变。比如,在农业服务领域。近些年,随着农业服务的兴起,农业服务成为了农业发展的助推器,他改变着农业的生产和管理、渠道等环节。

第二、新技术应用。现在农业缺的是人才和技术,特别是新技术在应用农业之后,农业的生产效率和经济效益将大大的提高。

第三、做生态链生意。做生态链生意就是做与自己相配套的业务或者可以叠加的业务。如果这样做的话可以解决3个问题:(1)资源共享;(2)节约成本;(3)防止竞争。

最后,在未来进行农业变革是必要的,但是我们还得要去思考“不变的东西”。其实做农业最不变的是敬畏自然,尊重自然,争取与自然和谐相处,这才是最重要的。

 

来源:农业行业观察

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共享农庄:探路中国高质量农业新路径(万字长文)

Posted by | April 26, 2021 |

May 8, 2021

【导语】海南率先在全国提出以共享农庄作为美丽乡村建设的抓手。海南的“共享农庄”不仅是乡村建设的抓手,也是全面推进乡村振兴的抓手,将吸引更多的人才、资金等要素进入农业农村,成为促进城乡居民联动的纽带和城乡融合发展的有效载体,为全国探索出一条实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“三农”高质量发展新路。
1 共享农庄是实施乡村建设行动的有效抓手
共享农庄,是以农民合作社、农村集体经济组织等充分涵盖农民利益的经济组织形式为主要载体,以各类资本组成的混合所有制企业为建设运营主体,让农民充分参与和受益,集乡村共享经济、创意农业、农事体验、特色文化产业等于一体,以移动互联网、物联网等信息技术为支撑,以农业和民宿共享为主要特征的“三农”新业态。
它是中央提倡发展的田园综合体的一种实现形式,是农村一二三产业融合发展和美丽乡村建设的重要载体。2017年,海南省在深入调研、反复论证的基础上,首次提出发展共享农庄的理念,并由省政府出台了《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》,启动了试点创建工作。全国多地也对共享农庄进行了探索和实践,取得了一定效果。共享农庄之所以是乡村建设的有效抓手,总结各地近年来的实践经验,主要是基于共享农庄具有以下三个方面的特征或功能。

共享农庄的本质特征是共享共建共赢,是解决乡村建设缺少商业模式和持续运营能力问题的有效途径。
当前一些地方建设美丽乡村,主要采用以政府投入、连片建设为主的投资建设模式,面临投入机制不合理、社会投资少、不可持续等问题。个别地方由于财力有限,只顾“面子”,不重“里子”,热衷于修修道路、刷刷外墙,而忽视排水排污等基础设施建设,乡村建设水平比较低。实施乡村建设行动,如果解决不好投入机制问题,还是由政府大包大揽,那也是难以持续推进的或者只能低水平建设。
共享农庄的核心要义在于“共享”二字,在吸引社会资本、市场主体进入农业农村方面具有独特优势。一方面,共享农庄强调贯彻落实新发展理念,特别是共享发展理念,充分保障农民和市场主体等利益相关方的利益,实现各方共赢。另一方面,共享农庄是共享经济的一种新形态,强调“不求拥有,但求所用”,在不改变产权归属的前提下,最大限度地运用土地、农房等资源的租赁权和使用权,吸引市场主体、社会资本到农村来共同开发建设村庄,共同发展农村新产业新业态,推动农民转变成为股东、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者,从而使乡村建设步入可持续发展的良性轨道,有效解决了乡村建设缺少商业模式和持续运营能力的问题。

共享农庄是农村新业态的最新版本,能更好地从整体上带动乡村建设和发展。推进乡村建设,不仅仅是为了给农民提供一个更加舒适的人居环境,还在于农民能够以乡村为依托在家门口就实现增收致富。过去农家乐的兴起,满足了消费者对原生态农家美食的需求,促进了农村从一产转到三产,带动了一部分农民致富,是农村新业态的初级版或1.0版。但农家乐模式较单一,局限于一家一户,对整个村庄的带动作用有限,有的环境卫生管理不严的,可能还对乡村环境造成一定影响。
随后,乡村民宿快速发展,满足了消费者吃、住、游的需求,是对农家乐的升级,可以称之为农村新业态的中级版或2.0版。
相比于农家乐,民宿到一些村里面可能有几户人家、几栋房屋、几十间客房,规模有所扩大,提供的服务和产品也较丰富,但民宿更多关注的是其自身,与乡村旅游、休闲农业、健康养老、特色文化体验等农村新产业新业态融合度较低,不足以带动整个村庄的建设和发展。
相对于民宿,共享农庄可以称之为农村新业态的高级版或3.0版。共享农庄有农有庄,为城市居民提供了一种回归田园、追求乡村生活、追忆乡愁的新的生活方式。它既需要有美丽的田园和村庄作为依托,还要求开发农业的多功能性,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,从而满足消费者对休闲、生态、康养、农事体验等多样化的消费需求。
因此,共享农庄更强调从整体上规划建设乡村和谋划乡村产业发展,在对一个乡村建设的整体性带动方面是民宿无法比拟的。

共享农庄注重突出文化特色,是解决农耕文化传承问题的创新方式。村庄特别是农房等建筑是农耕文化的缩影,凝结着历史的记忆,反映着当地特色传统文化,像乌镇、周庄、西递村等传统村落,都是祖辈留下的宝贵农耕文化财富。
当前一些村庄规划设计水平较低,有新房没新貌,没有很好地体现当地特色文化,还破坏了原有的乡村特色风貌。有的千村一面,一个样式盖到头,一种颜色刷到底;有的盲目大拆大建,贪大求洋,搞大广场、造大景点;有的机械照搬城镇建设那一套,城不像城、村不像村。文化特色是共享农庄的灵魂,有文化底蕴才有竞争力,才能吸引消费者。共享农庄从一开始就强调要突出文化特色、地域特色,传承当地文化基因。比如,海南省在规划共享农庄建设时就要求,精心创意设计,多种形式挖掘利用展示海南村落文化、特色民居、红色文化、黎苗文化、农耕文化等,体现海南地域风情人文之美,打造“当代精品、后世文物”。实践表明,目前运营比较成功的共享农庄,都是与当地特色文化结合紧密,具有文化底蕴的农庄。
2 发展共享农庄需要把握的关键点
总结近年来海南等地发展共享农庄的经验,在全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动背景下,高质量发展共享农庄需把握以下几个方面。

坚持规划先行,打牢共享农庄建设基础。建设共享农庄首先要有一个高水平的规划。规划必须符合乡村各类空间规划,不突破生态保护红线、基本农田保护红线,满足当地对农庄民宿(客栈)建设的体量、高度和风貌管控的要求。
如果是整村推进共享农庄建设的,可以把共享农庄规划和村庄规划合二为一。编制规划时,要发挥农民主体作用,激发农民的主动性、参与性,切实尊重农民意愿。规划要注重地域特色,尊重文化差异,以多样化为美,保留山水林田湖草独特的自然和田园风貌,保持村庄和民居景观特色,把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来,积极探索当地有历史记忆、地域特色、文化内涵的民居建筑特征。
规划要预留一定的建设用地机动指标,用于村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展。要加强规划的执行和管控,坚决防止以共享农庄建设为名违法违规开发房地产或建私人庄园会所。
推动“农旅文”深度融合,筑牢共享农庄产业支撑。产业振兴是乡村振兴的物质基础,产业兴才能乡村兴,产业好才能聚集人气。拥有丰富的产业业态,提供个性化的服务和产品,能够满足消费者多样化的需求,是共享农庄最大的“卖点”。随着生活水平的提高,人们已经不满足于吃得好、住得好、玩得好,而要吃得健康、住出个性、玩出体验。
比如,有的消费者希望可以租赁一方良田、一处宅院,避开城市喧嚣和污染,享受返璞归真的绿色田园生活,并在休憩之余到田间体验农事;有的希望农庄提供个性化的订制农产品,要求农产品不施化肥农药,在外包装上也要体现个性;有的希望在城市家中就可以通过手机远程视频等方式实时查看自己认养的农作物的长势,等等。
所以,发展共享农庄不能仅仅打造高级版的乡村民宿,仅在吃、住、游等方面下功夫,而要适应城乡居民消费升级的需求,立足当地特色资源,开发乡村多种功能,特别是要突出农业特色,挖掘农业多元属性,拓宽非农功能,推动“农旅文”深度融合。同时,要深度挖掘农业的文化价值,开发文创产品,以文创带动产业整合,获得更大的价值提升空间。比如,台湾的休闲农庄把茶、稻谷、豆油、咖啡等农产品开发成特色文创产品,形成多产业联动的品牌体系,整合提升了农业产业价值。

坚持规划先行,打牢共享农庄建设基础。建设共享农庄首先要有一个高水平的规划。规划必须符合乡村各类空间规划,不突破生态保护红线、基本农田保护红线,满足当地对农庄民宿(客栈)建设的体量、高度和风貌管控的要求。
如果是整村推进共享农庄建设的,可以把共享农庄规划和村庄规划合二为一。编制规划时,要发挥农民主体作用,激发农民的主动性、参与性,切实尊重农民意愿。规划要注重地域特色,尊重文化差异,以多样化为美,保留山水林田湖草独特的自然和田园风貌,保持村庄和民居景观特色,把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来,积极探索当地有历史记忆、地域特色、文化内涵的民居建筑特征。
规划要预留一定的建设用地机动指标,用于村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展。要加强规划的执行和管控,坚决防止以共享农庄建设为名违法违规开发房地产或建私人庄园会所。
推动“农旅文”深度融合,筑牢共享农庄产业支撑。产业振兴是乡村振兴的物质基础,产业兴才能乡村兴,产业好才能聚集人气。拥有丰富的产业业态,提供个性化的服务和产品,能够满足消费者多样化的需求,是共享农庄最大的“卖点”。随着生活水平的提高,人们已经不满足于吃得好、住得好、玩得好,而要吃得健康、住出个性、玩出体验。
比如,有的消费者希望可以租赁一方良田、一处宅院,避开城市喧嚣和污染,享受返璞归真的绿色田园生活,并在休憩之余到田间体验农事;有的希望农庄提供个性化的订制农产品,要求农产品不施化肥农药,在外包装上也要体现个性;有的希望在城市家中就可以通过手机远程视频等方式实时查看自己认养的农作物的长势,等等。
所以,发展共享农庄不能仅仅打造高级版的乡村民宿,仅在吃、住、游等方面下功夫,而要适应城乡居民消费升级的需求,立足当地特色资源,开发乡村多种功能,特别是要突出农业特色,挖掘农业多元属性,拓宽非农功能,推动“农旅文”深度融合。同时,要深度挖掘农业的文化价值,开发文创产品,以文创带动产业整合,获得更大的价值提升空间。比如,台湾的休闲农庄把茶、稻谷、豆油、咖啡等农产品开发成特色文创产品,形成多产业联动的品牌体系,整合提升了农业产业价值。

 

持续改善乡村环境,提升共享农庄品质。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富;要守住生态保护红线,推动乡村自然资本加快增值,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。共享农庄依托农村、融入农村,良好的生态环境、人居环境是乡村建设和吸引游客进入共享农庄的最基本要求。
一方面,要保护好乡村生态环境,树立尊重自然、顺应自然的理念,保护乡村好风光,美化山水林田湖,打造田园绿色美,使共享农庄与乡村融为一体,防止景观建筑城市化、西洋化。
另一方面,要继续整治提升农村人居环境。虽然经过农村人居环境整治三年行动,农村人居环境已经大为改善,但是与打造旅游目的地、市民“第二居所”等要求相比还有一定差距。要继续开展农村“厕所革命”,特别是建设好农村公厕,完善农村厕所管护机制;扎实推进农村生活污水处理,一村一策、精准施治,推动农村生活污水治理融入农业绿色发展;健全生活垃圾处理长效机制,常态化组织开展农村环境卫生整治活动;加强农业面源污染防治,抓好白色污染治理、畜禽粪便和秸秆资源化利用、化肥农药减量,有序推进农村黑臭水体治理,推动农村环境从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美转变。
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重磅新政:5月1日起全国执行5大区分区防控!除种猪、仔猪、无疫小区生猪以外,其他生猪不向大区外调运

Posted by | April 26, 2021 |

May 8, 2021

非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案 (试行)
农业农村部
为贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)有关要求,进一步健全完善动物疫病防控体系,我部在系统总结2019年以来中南区开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控试点工作经验的基础上,决定自2021年5月1日起在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。
一、总体思路
综合考虑行政区划、养殖屠宰产业布局、风险评估情况等因素,对非洲猪瘟等重大动物疫病实施分区防控。以加强调运和屠宰环节监管为主要抓手,强化区域联防联控,提升动物疫病防控能力。统筹做好动物疫病防控、生猪调运和产销衔接等工作,引导各地优化产业布局,推动养殖、运输和屠宰行业提档升级,促进上下游、产供销有效衔接,保障生猪等重要畜产品安全有效供给。
二、工作原则
防疫优先,分区推动。以防控非洲猪瘟为重点,兼顾其他重大动物疫病,构建分区防控长效机制。根据各大区动物疫病防控实际和产业布局等情况,有针对性地制定并落实分区防控实施细化方案,有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病。
联防联控,降低风险。加强区域联动,强化部门协作,形成工作合力。坚持现行有效防控措施,不断创新方式方法,提升生猪等重要畜产品全产业链风险管控能力,降低动物疫病跨区域传播风险。
科学防控,保障供给。坚持依法科学防控,根据重大动物疫病防控形势变化,动态调整防控策略和重点措施;加快推动构建现代养殖、屠宰和流通体系,不断提升生猪等重要畜产品安全供给保障能力。
三、区域划分
将全国划分为5个大区开展分区防控工作。具体如下:
(一)北部区。包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等8省(自治区、直辖市)。
(二)东部区。包括上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南等6省(直辖市)。
(三)中南区。包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南等6省(自治区)。
(四)西南区。包括湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏等6省(自治区、直辖市)。
(五)西北区。包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等5省(自治区)和新疆生产建设兵团。
各大区牵头省份由大区内各省份轮流承担,轮值顺序和年限由各大区重大动物疫病分区防控联席会议(以下简称分区防控联席会议)研究决定,轮值年限原则上不少于1年。北部、东部、西南和西北4个大区第一轮牵头省份由各大区生猪主产省承担,分别是辽宁、山东、四川和陕西省。
四、工作机制
农业农村部设立重大动物疫病分区防控办公室(以下统称分区办),负责统筹协调督导各大区落实非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控任务,建立健全大区间分区防控工作机制。分区办下设5个分区防控指导组,分别由全国畜牧总站、中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心等单位负责同志、业务骨干、相关专家组成,在分区办统一协调部署下,负责指导协调督促相关大区落实分区防控政策措施。
各大区建立分区防控联席会议制度,负责统筹推进大区内非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。主要职责包括:贯彻落实国家关于重大动物疫病分区防控各项决策部署;推动大区内各省份落实重大动物疫病防控和保障生猪供应各项政策措施;协调大区内生猪产销对接,促进生猪产品供需基本平衡;研究建立大区非洲猪瘟等重大动物疫病防控专家库、诊断实验室网络以及省际间联合执法和应急协同处置等机制;建立大区内防控工作机制,定期组织开展技术交流、相关风险评估等工作。分区防控联席会议由大区内各省级人民政府分管负责同志担任成员,牵头省份政府分管负责同志担任召集人。分区防控联席会议定期召开,遇重大问题可由召集人或成员提议随时召开。
分区防控联席会议下设办公室,办公室设在轮值省份农业农村(畜牧兽医)部门,该部门主要负责同志为主任,成员由大区内各省级农业农村(畜牧兽医)部门分管负责同志等组成。办公室负责分区防控联席会议组织安排、协调联络、议定事项的督导落实,以及动物疫情信息通报等日常工作。
非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控不改变现有动物疫病防控工作的管理体制和职责分工。动物疫病防控工作坚持属地化管理原则,地方各级人民政府对本地区动物疫病防控工作负总责,主要负责人是第一责任人。
五、主要任务
(一)优先做好动物疫病防控。
1.开展联防联控。建立大区定期会商制度,组织研判大区内动物疫病防控形势,互通共享动物疫病防控和生猪等重要畜产品生产、调运、屠宰、无害化处理等信息,研究协商采取协调一致措施。建立大区重大动物疫病防控与应急处置协同机制,探索建立疫情联合溯源追查制度,必要时进行跨省应急支援。
2.强化技术支撑。及时通报和共享动物疫病检测数据和资源信息,推动检测结果互认。完善专家咨询机制,组建大区重大动物疫病防控专家智库,定期组织开展重大动物疫病风险分析评估,研究提出分区防控政策措施建议。
3.推动区域化管理。推动大区内非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区和净化示范场创建,鼓励连片建设无疫区,全面提升区域动物疫病防控能力和水平。
(二)加强生猪调运监管。
1.完善区域调运监管政策。规范生猪调运,除种猪、仔猪以及非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区生猪外,原则上其他生猪不向大区外调运,推进“运猪”向“运肉”转变。分步完善实施生猪跨区、跨省“点对点”调运政策,必要时可允许检疫合格的生猪在大区间“点对点”调运。
2.推进指定通道建设。协调推进大区内指定通道建设,明确工作任务和方式,开展区域动物指定通道检查站规范化创建。探索推进相邻大区、省份联合建站,资源共享。
3.强化全链条信息化管理。推动落实大区内生猪等重要畜产品养殖、运输、屠宰和无害化处理全链条数据资源与国家平台有效对接,实现信息数据的实时共享,提高监管效能和水平。
4.加强大区内联合执法。密切大区内省际间动物卫生监督协作,加强线索通报和信息会商,探索建立联合执法工作机制,严厉打击违法违规运输动物及动物产品等行为。严格落实跨区跨省调运种猪的隔离观察制度和生猪落地报告制度。
(三)推动优化布局和产业转型升级。
1.优化生猪产业布局。科学规划生猪养殖布局,加强大区内省际间生猪产销规划衔接。探索建立销区补偿产区的长效机制,进一步调动主产省份发展生猪生产的积极性。推进生猪养殖标准化示范创建,科学配备畜牧兽医人员,提高养殖场生物安全水平。探索建立养殖场分级管理标准和制度,采取差异化管理措施。
2.加快屠宰行业转型升级。加强大区内屠宰产能布局优化调整,提升生猪主产区屠宰加工能力和产能利用率,促进生猪就地就近屠宰,推动养殖屠宰匹配、产销衔接。开展屠宰标准化创建。持续做好屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医“两项制度”落实。
3.加强生猪运输和冷链物流基础设施建设。鼓励引导使用专业化、标准化、集装化的生猪运输工具,强化生猪运输车辆及其生物安全管理。逐步构建产销高效对接的冷链物流基础设施网络,加快建立冷鲜肉品流通和配送体系,为推进“运猪”向“运肉”转变提供保障。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各地要高度重视非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作,将其作为动物防疫和生猪等重要畜产品稳产保供工作的重要组成部分,认真落实分区防控联席会议制度,充分发挥各省级重大动物疫病联防联控机制作用,统筹研究、同步推进,确保形成合力。
(二)强化支持保障。各地要加强基层动物防疫体系建设,加大对分区防控的支持力度,组织精干力量,切实保障正常履职尽责。各大区牵头省份要成立工作专班,保障分区防控工作顺利开展。
(三)抓好方案落实。各大区要加强统筹协调,按照本方案要求,尽快建立健全分区防控联席会议等各项制度,并结合本地区实际抓紧制定分区防控实施细化方案,做好组织实施,确保按要求完成各项工作任务。农业农村部各分区防控指导组和相应分区防控联席会议办公室要建立健全高效顺畅的联络工作机制。
(四)做好宣传引导。各地要面向生猪等重要畜产品养殖、运输、屠宰等生产经营主体和广大消费者,加强非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控政策解读和宣传,为推进分区防控工作营造良好的社会氛围。
各大区牵头省份应于2021年5月1日前将本大区分区防控实施细化方案报我部备案,每年7月1日和12月1日前分别将阶段性工作进展情况送我部分区办。
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农业农村部重大发布!调运生猪原则上不出大区!

Posted by | April 23, 2021 |

May 8, 2021

编者按:关注行业,农业农村部印发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》,自2021年5月1日起在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。规范生猪调运,除种猪、仔猪以及非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区生猪外,原则上其他生猪不向大区外调运,推进“运猪”向“运肉”转变。分步完善实施生猪跨区、跨省“点对点”调运政策,必要时可允许检疫合格的生猪在大区间“点对点”调运。 具体详情如下:
农业农村部印发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》
为贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)有关要求,统筹做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和生猪等重要畜产品稳产保供,经国务院同意,自2021年5月1日起在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。农业农村部现将《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》印发至有关单位,要求认真抓好落实,建立健全分区防控联席会议制度,完善分区防控政策措施,确保各项工作有序推进。
非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)
为贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)有关要求,进一步健全完善动物疫病防控体系,农业农村部在系统总结2019年以来中南区开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控试点工作经验的基础上,决定自2021年5月1日起在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。 
一、总体思路 
综合考虑行政区划、养殖屠宰产业布局、风险评估情况等因素,对非洲猪瘟等重大动物疫病实施分区防控。以加强调运和屠宰环节监管为主要抓手,强化区域联防联控,提升动物疫病防控能力。统筹做好动物疫病防控、生猪调运和产销衔接等工作,引导各地优化产业布局,推动养殖、运输和屠宰行业提档升级,促进上下游、产供销有效衔接,保障生猪等重要畜产品安全有效供给。 
二、工作原则 
防疫优先,分区推动。以防控非洲猪瘟为重点,兼顾其他重大动物疫病,构建分区防控长效机制。根据各大区动物疫病防控实际和产业布局等情况,有针对性地制定并落实分区防控实施细化方案,有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病。 
联防联控,降低风险。加强区域联动,强化部门协作,形成工作合力。坚持现行有效防控措施,不断创新方式方法,提升生猪等重要畜产品全产业链风险管控能力,降低动物疫病跨区域传播风险。 
科学防控,保障供给。坚持依法科学防控,根据重大动物疫病防控形势变化,动态调整防控策略和重点措施;加快推动构建现代养殖、屠宰和流通体系,不断提升生猪等重要畜产品安全供给保障能力。 
三、区域划分 
将全国划分为5个大区开展分区防控工作。具体如下: 
(一)北部区。包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等8省(自治区、直辖市)。 
(二)东部区。包括上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南等6省(直辖市)。 
(三)中南区。包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南等6省(自治区)。 
(四)西南区。包括湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏等6省(自治区、直辖市)。 
(五)西北区。包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等5省(自治区)和新疆生产建设兵团。 
各大区牵头省份由大区内各省份轮流承担,轮值顺序和年限由各大区重大动物疫病分区防控联席会议(以下简称分区防控联席会议)研究决定,轮值年限原则上不少于1年。北部、东部、西南和西北4个大区第一轮牵头省份由各大区生猪主产省承担,分别是辽宁、山东、四川和陕西省。 
四、工作机制 
农业农村部设立重大动物疫病分区防控办公室(以下统称分区办),负责统筹协调督导各大区落实非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控任务,建立健全大区间分区防控工作机制。分区办下设5个分区防控指导组,分别由全国畜牧总站、中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心等单位负责同志、业务骨干、相关专家组成,在分区办统一协调部署下,负责指导协调督促相关大区落实分区防控政策措施。 
各大区建立分区防控联席会议制度,负责统筹推进大区内非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。主要职责包括:贯彻落实国家关于重大动物疫病分区防控各项决策部署;推动大区内各省份落实重大动物疫病防控和保障生猪供应各项政策措施;协调大区内生猪产销对接,促进生猪产品供需基本平衡;研究建立大区非洲猪瘟等重大动物疫病防控专家库、诊断实验室网络以及省际间联合执法和应急协同处置等机制;建立大区内防控工作机制,定期组织开展技术交流、相关风险评估等工作。分区防控联席会议由大区内各省级人民政府分管负责同志担任成员,牵头省份政府分管负责同志担任召集人。分区防控联席会议定期召开,遇重大问题可由召集人或成员提议随时召开。 
分区防控联席会议下设办公室,办公室设在轮值省份农业农村(畜牧兽医)部门,该部门主要负责同志为主任,成员由大区内各省级农业农村(畜牧兽医)部门分管负责同志等组成。办公室负责分区防控联席会议组织安排、协调联络、议定事项的督导落实,以及动物疫情信息通报等日常工作。 
非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控不改变现有动物疫病防控工作的管理体制和职责分工。动物疫病防控工作坚持属地化管理原则,地方各级人民政府对本地区动物疫病防控工作负总责,主要负责人是第一责任人。 
五、主要任务 
(一)优先做好动物疫病防控。 
1.开展联防联控。建立大区定期会商制度,组织研判大区内动物疫病防控形势,互通共享动物疫病防控和生猪等重要畜产品生产、调运、屠宰、无害化处理等信息,研究协商采取协调一致措施。建立大区重大动物疫病防控与应急处置协同机制,探索建立疫情联合溯源追查制度,必要时进行跨省应急支援。 
2.强化技术支撑。及时通报和共享动物疫病检测数据和资源信息,推动检测结果互认。完善专家咨询机制,组建大区重大动物疫病防控专家智库,定期组织开展重大动物疫病风险分析评估,研究提出分区防控政策措施建议。 
3.推动区域化管理。推动大区内非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区和净化示范场创建,鼓励连片建设无疫区,全面提升区域动物疫病防控能力和水平。 
(二)加强生猪调运监管。 
1.完善区域调运监管政策。规范生猪调运,除种猪、仔猪以及非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区生猪外,原则上其他生猪不向大区外调运,推进“运猪”向“运肉”转变。分步完善实施生猪跨区、跨省“点对点”调运政策,必要时可允许检疫合格的生猪在大区间“点对点”调运。 
2.推进指定通道建设。协调推进大区内指定通道建设,明确工作任务和方式,开展区域动物指定通道检查站规范化创建。探索推进相邻大区、省份联合建站,资源共享。 
3.强化全链条信息化管理。推动落实大区内生猪等重要畜产品养殖、运输、屠宰和无害化处理全链条数据资源与国家平台有效对接,实现信息数据的实时共享,提高监管效能和水平。 
4.加强大区内联合执法。密切大区内省际间动物卫生监督协作,加强线索通报和信息会商,探索建立联合执法工作机制,严厉打击违法违规运输动物及动物产品等行为。严格落实跨区跨省调运种猪的隔离观察制度和生猪落地报告制度。 
(三)推动优化布局和产业转型升级。 
1.优化生猪产业布局。科学规划生猪养殖布局,加强大区内省际间生猪产销规划衔接。探索建立销区补偿产区的长效机制,进一步调动主产省份发展生猪生产的积极性。推进生猪养殖标准化示范创建,科学配备畜牧兽医人员,提高养殖场生物安全水平。探索建立养殖场分级管理标准和制度,采取差异化管理措施。 
2.加快屠宰行业转型升级。加强大区内屠宰产能布局优化调整,提升生猪主产区屠宰加工能力和产能利用率,促进生猪就地就近屠宰,推动养殖屠宰匹配、产销衔接。开展屠宰标准化创建。持续做好屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医“两项制度”落实。 
3.加强生猪运输和冷链物流基础设施建设。鼓励引导使用专业化、标准化、集装化的生猪运输工具,强化生猪运输车辆及其生物安全管理。逐步构建产销高效对接的冷链物流基础设施网络,加快建立冷鲜肉品流通和配送体系,为推进“运猪”向“运肉”转变提供保障。 
六、保障措施 
(一)加强组织领导。各地要高度重视非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作,将其作为动物防疫和生猪等重要畜产品稳产保供工作的重要组成部分,认真落实分区防控联席会议制度,充分发挥各省级重大动物疫病联防联控机制作用,统筹研究、同步推进,确保形成合力。 
(二)强化支持保障。各地要加强基层动物防疫体系建设,加大对分区防控的支持力度,组织精干力量,切实保障正常履职尽责。各大区牵头省份要成立工作专班,保障分区防控工作顺利开展。 
(三)抓好方案落实。各大区要加强统筹协调,按照本方案要求,尽快建立健全分区防控联席会议等各项制度,并结合本地区实际抓紧制定分区防控实施细化方案,做好组织实施,确保按要求完成各项工作任务。农业农村部各分区防控指导组和相应分区防控联席会议办公室要建立健全高效顺畅的联络工作机制。 
(四)做好宣传引导。各地要面向生猪等重要畜产品养殖、运输、屠宰等生产经营主体和广大消费者,加强非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控政策解读和宣传,为推进分区防控工作营造良好的社会氛围。 
各大区牵头省份应于2021年5月1日前将本大区分区防控实施细化方案报农业农村部备案,每年7月1日和12月1日前分别将阶段性工作进展情况送农业农村部分区办。
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农业农村部印发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》

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May 8, 2021

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,应对非洲猪瘟疫情联防联控工作机制各成员单位: 
为贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)有关要求,统筹做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控和生猪等重要畜产品稳产保供,经国务院同意,自2021年5月1日起在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。现将《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》印发你们,请认真抓好落实,建立健全分区防控联席会议制度,完善分区防控政策措施,确保各项工作有序推进。
农业农村部
2021年4月16日
《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案》(试行)
    
为贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)有关要求,进一步健全完善动物疫病防控体系,我部在系统总结2019年以来中南区开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控试点工作经验的基础上,决定自2021年5月1日起在全国范围开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。 
一、总体思路
综合考虑行政区划、养殖屠宰产业布局、风险评估情况等因素,对非洲猪瘟等重大动物疫病实施分区防控。以加强调运和屠宰环节监管为主要抓手,强化区域联防联控,提升动物疫病防控能力。统筹做好动物疫病防控、生猪调运和产销衔接等工作,引导各地优化产业布局,推动养殖、运输和屠宰行业提档升级,促进上下游、产供销有效衔接,保障生猪等重要畜产品安全有效供给。 
二、工作原则
防疫优先,分区推动。以防控非洲猪瘟为重点,兼顾其他重大动物疫病,构建分区防控长效机制。根据各大区动物疫病防控实际和产业布局等情况,有针对性地制定并落实分区防控实施细化方案,有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病。 
联防联控,降低风险。加强区域联动,强化部门协作,形成工作合力。坚持现行有效防控措施,不断创新方式方法,提升生猪等重要畜产品全产业链风险管控能力,降低动物疫病跨区域传播风险。 
科学防控,保障供给。坚持依法科学防控,根据重大动物疫病防控形势变化,动态调整防控策略和重点措施;加快推动构建现代养殖、屠宰和流通体系,不断提升生猪等重要畜产品安全供给保障能力。 
三、区域划分
将全国划分为5个大区开展分区防控工作。具体如下:
(一)北部区。包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等8省(自治区、直辖市)。 
(二)东部区。包括上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南等6省(直辖市)。 
(三)中南区。包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南等6省(自治区)。 
(四)西南区。包括湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏等6省(自治区、直辖市)。 
(五)西北区。包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等5省(自治区)和新疆生产建设兵团。 
各大区牵头省份由大区内各省份轮流承担,轮值顺序和年限由各大区重大动物疫病分区防控联席会议(以下简称分区防控联席会议)研究决定,轮值年限原则上不少于1年。北部、东部、西南和西北4个大区第一轮牵头省份由各大区生猪主产省承担,分别是辽宁、山东、四川和陕西省。 
四、工作机制
农业农村部设立重大动物疫病分区防控办公室(以下统称分区办),负责统筹协调督导各大区落实非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控任务,建立健全大区间分区防控工作机制。分区办下设5个分区防控指导组,分别由全国畜牧总站、中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心等单位负责同志、业务骨干、相关专家组成,在分区办统一协调部署下,负责指导协调督促相关大区落实分区防控政策措施。 
各大区建立分区防控联席会议制度,负责统筹推进大区内非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作。主要职责包括:贯彻落实国家关于重大动物疫病分区防控各项决策部署;推动大区内各省份落实重大动物疫病防控和保障生猪供应各项政策措施;协调大区内生猪产销对接,促进生猪产品供需基本平衡;研究建立大区非洲猪瘟等重大动物疫病防控专家库、诊断实验室网络以及省际间联合执法和应急协同处置等机制;建立大区内防控工作机制,定期组织开展技术交流、相关风险评估等工作。分区防控联席会议由大区内各省级人民政府分管负责同志担任成员,牵头省份政府分管负责同志担任召集人。分区防控联席会议定期召开,遇重大问题可由召集人或成员提议随时召开。 
分区防控联席会议下设办公室,办公室设在轮值省份农业农村(畜牧兽医)部门,该部门主要负责同志为主任,成员由大区内各省级农业农村(畜牧兽医)部门分管负责同志等组成。办公室负责分区防控联席会议组织安排、协调联络、议定事项的督导落实,以及动物疫情信息通报等日常工作。 
非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控不改变现有动物疫病防控工作的管理体制和职责分工。动物疫病防控工作坚持属地化管理原则,地方各级人民政府对本地区动物疫病防控工作负总责,主要负责人是第一责任人。 
五、主要任务
(一)优先做好动物疫病防控。
1.开展联防联控。建立大区定期会商制度,组织研判大区内动物疫病防控形势,互通共享动物疫病防控和生猪等重要畜产品生产、调运、屠宰、无害化处理等信息,研究协商采取协调一致措施。建立大区重大动物疫病防控与应急处置协同机制,探索建立疫情联合溯源追查制度,必要时进行跨省应急支援。 
2.强化技术支撑。及时通报和共享动物疫病检测数据和资源信息,推动检测结果互认。完善专家咨询机制,组建大区重大动物疫病防控专家智库,定期组织开展重大动物疫病风险分析评估,研究提出分区防控政策措施建议。 
3.推动区域化管理。推动大区内非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区和净化示范场创建,鼓励连片建设无疫区,全面提升区域动物疫病防控能力和水平。 
(二)加强生猪调运监管。
1.完善区域调运监管政策。规范生猪调运,除种猪、仔猪以及非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区生猪外,原则上其他生猪不向大区外调运,推进“运猪”向“运肉”转变。分步完善实施生猪跨区、跨省“点对点”调运政策,必要时可允许检疫合格的生猪在大区间“点对点”调运。 
2.推进指定通道建设。协调推进大区内指定通道建设,明确工作任务和方式,开展区域动物指定通道检查站规范化创建。探索推进相邻大区、省份联合建站,资源共享。 
3.强化全链条信息化管理。推动落实大区内生猪等重要畜产品养殖、运输、屠宰和无害化处理全链条数据资源与国家平台有效对接,实现信息数据的实时共享,提高监管效能和水平。 
4.加强大区内联合执法。密切大区内省际间动物卫生监督协作,加强线索通报和信息会商,探索建立联合执法工作机制,严厉打击违法违规运输动物及动物产品等行为。严格落实跨区跨省调运种猪的隔离观察制度和生猪落地报告制度。 
(三)推动优化布局和产业转型升级。
1.优化生猪产业布局。科学规划生猪养殖布局,加强大区内省际间生猪产销规划衔接。探索建立销区补偿产区的长效机制,进一步调动主产省份发展生猪生产的积极性。推进生猪养殖标准化示范创建,科学配备畜牧兽医人员,提高养殖场生物安全水平。探索建立养殖场分级管理标准和制度,采取差异化管理措施。 
2.加快屠宰行业转型升级。加强大区内屠宰产能布局优化调整,提升生猪主产区屠宰加工能力和产能利用率,促进生猪就地就近屠宰,推动养殖屠宰匹配、产销衔接。开展屠宰标准化创建。持续做好屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医“两项制度”落实。 
3.加强生猪运输和冷链物流基础设施建设。鼓励引导使用专业化、标准化、集装化的生猪运输工具,强化生猪运输车辆及其生物安全管理。逐步构建产销高效对接的冷链物流基础设施网络,加快建立冷鲜肉品流通和配送体系,为推进“运猪”向“运肉”转变提供保障。 
六、保障措施
(一)加强组织领导。
各地要高度重视非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作,将其作为动物防疫和生猪等重要畜产品稳产保供工作的重要组成部分,认真落实分区防控联席会议制度,充分发挥各省级重大动物疫病联防联控机制作用,统筹研究、同步推进,确保形成合力。 
(二)强化支持保障。
各地要加强基层动物防疫体系建设,加大对分区防控的支持力度,组织精干力量,切实保障正常履职尽责。各大区牵头省份要成立工作专班,保障分区防控工作顺利开展。 
(三)抓好方案落实。
各大区要加强统筹协调,按照本方案要求,尽快建立健全分区防控联席会议等各项制度,并结合本地区实际抓紧制定分区防控实施细化方案,做好组织实施,确保按要求完成各项工作任务。农业农村部各分区防控指导组和相应分区防控联席会议办公室要建立健全高效顺畅的联络工作机制。 
(四)做好宣传引导。
各地要面向生猪等重要畜产品养殖、运输、屠宰等生产经营主体和广大消费者,加强非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控政策解读和宣传,为推进分区防控工作营造良好的社会氛围。 
各大区牵头省份应于2021年5月1日前将本大区分区防控实施细化方案报我部备案,每年7月1日和12月1日前分别将阶段性工作进展情况送我部分区办。 
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