近日“海关总署公众号公布《海关总署第243号令(关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令)》。其中，在第三十项中对《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第118号公布，根据国家质量监督检验检疫总局令第184号、海关总署令第238号、第240号修改)作出修改：删去第十六条中的“饲料和饲料添加剂进口登记证”一事，在进口饲料圈里引起热议。

中农进口饲料登记中心：

根据中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》等文件要求，有效降低制度性交易成本，持续改善营商环境，海关方面 “减证便民”并结合海关工作实际，在精简单证方面确定了，可以通过与其他单位或者部门联网获取的单证以及海关可以自行查询的单证，企业无需提交；其他管理环节已向海关提交的单证，企业无需重复提交；其中删除的“进口登记证”正是重复查验的单证，因为进口饲料产品多为动物源性的饲料产品，需要办理进境动植物检验检疫许可证，办理时已经提交过农业农村部颁发的《进口饲料登记证》，所以无需重复提交，重复验证；上述原则不仅是本次精简单证的基本遵循，同时也是今后海关新设立单证要求的审核标准。

农业农村部对进口饲料产品监管内容并无变化。

根据农业农村部的《饲料和饲料添加剂管理条例》和《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》规定：

禁止进口未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、饲料添加剂。

禁止经营、使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂。

经营饲料、饲料添加剂未取得进口登记证者，由县级人民政府饲料管理部门责令改正，没收违法所得和违法经营的产品，违法经营的产品货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停止经营，并通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

养殖者使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的进口饲料、进口饲料添加剂的，由县级人民政府饲料管理部门没收违法使用的产品和非法添加物质，对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件为修订后的管理办法；

《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》

2018年修订：

根据关于公布《海关总署关于修改部分规章的决定》的令 海关总署第243号令，对《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第118号公布，根据国家质量监督检验检疫总局令第184号、海关总署令第238号、第240号修改)作如下修改：

删去第十六条中的“饲料和饲料添加剂进口登记证”。

第一章 总 则

第一条 为规范进出口饲料和饲料添加剂的检验检疫监督管理工作，提高进出口饲料和饲料添加剂安全水平，保护动物和人体健康，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于进口、出口及过境饲料和饲料添加剂(以下简称饲料)的检验检疫和监督管理。

作饲料用途的动植物及其产品按照本办法的规定管理。

药物饲料添加剂不适用本办法。

第三条 海关总署统一管理全国进出口饲料的检验检疫和监督管理工作。

主管海关负责所辖区域进出口饲料的检验检疫和监督管理工作。

第二章 风险管理

第四条 海关总署对进出口饲料实施风险管理，包括在风险分析的基础上，对进出口饲料实施的产品风险分级、企业分类、监管体系审查、风险监控、风险警示等措施。

第五条 海关按照进出口饲料的产品风险级别，采取不同的检验检疫监管模式并进行动态调整。

第六条 海关根据进出口饲料的产品风险级别、企业诚信程度、安全卫生控制能力、监管体系有效性等，对注册登记的境外生产、加工、存放企业(以下简称境外生产企业)和国内出口饲料生产、加工、存放企业(以下简称出口生产企业)实施企业分类管理，采取不同的检验检疫监管模式并进行动态调整。

第七条 海关总署按照饲料产品种类分别制定进口饲料的检验检疫要求。对首次向中国出口饲料的国家或者地区进行风险分析，对曾经或者正在向中国出口饲料的国家或者地区进行回顾性审查，重点审查其饲料安全监管体系。根据风险分析或者回顾性审查结果，制定调整并公布允许进口饲料的国家或者地区名单和饲料产品种类。

第八条 海关总署对进出口饲料实施风险监控，制定进出口饲料年度风险监控计划，编制年度风险监控报告。直属海关结合本地实际情况制定具体实施方案并组织实施。

第九条 海关总署根据进出口饲料安全形势、检验检疫中发现的问题、国内外相关组织机构通报的问题以及国内外市场发生的饲料安全问题，在风险分析的基础上及时发布风险警示信息。

第三章 进口检验检疫

第一节 注册登记

第十条 海关总署对允许进口饲料的国家或者地区的生产企业实施注册登记制度，进口饲料应当来自注册登记的境外生产企业。

第十一条 境外生产企业应当符合输出国家或者地区法律法规和标准的相关要求，并达到与中国有关法律法规和标准的等效要求，经输出国家或者地区主管部门审查合格后向海关总署推荐。推荐材料应当包括：

(一)企业信息：企业名称、地址、官方批准编号；

(二)注册产品信息：注册产品名称、主要原料、用途等；

(三)官方证明：证明所推荐的企业已经主管部门批准，其产品允许在输出国家或者地区自由销售。

第十二条 海关总署应当对推荐材料进行审查。

审查不合格的，通知输出国家或者地区主管部门补正。

审查合格的，经与输出国家或者地区主管部门协商后，海关总署派出专家到输出国家或者地区对其饲料安全监管体系进行审查，并对申请注册登记的企业进行抽查。对抽查不符合要求的企业，不予注册登记，并将原因向输出国家或者地区主管部门通报；对抽查符合要求的及未被抽查的其他推荐企业，予以注册登记，并在海关总署官方网站上公布。

第十三条 注册登记的有效期为5年。

需要延期的境外生产企业，由输出国家或者地区主管部门在有效期届满前6个月向海关总署提出延期。必要时，海关总署可以派出专家到输出国家或者地区对其饲料安全监管体系进行回顾性审查，并对申请延期的境外生产企业进行抽查，对抽查符合要求的及未被抽查的其他申请延期境外生产企业，注册登记有效期延长5年。

第十四条 经注册登记的境外生产企业停产、转产、倒闭或者被输出国家或者地区主管部门吊销生产许可证、营业执照的，海关总署注销其注册登记。

第二节 检验检疫

第十五条 进口饲料需要办理进境动植物检疫许可证的，应当按照相关规定办理进境动植物检疫许可证。

第十六条 货主或者其代理人应当在饲料入境前或者入境时向海关报检，报检时应当提供原产地证书、贸易合同、提单、发票等，并根据对产品的不同要求提供输出国家或者地区检验检疫证书。

第十七条 海关按照以下要求对进口饲料实施检验检疫：

(一)中国法律法规、国家强制性标准和相关检验检疫要求；

(二)双边协议、议定书、备忘录；

(三)《进境动植物检疫许可证》列明的要求。

第十八条 海关按照下列规定对进口饲料实施现场查验：

(一)核对货证：核对单证与货物的名称、数(重)量、包装、生产日期、集装箱号码、输出国家或者地区、生产企业名称和注册登记号等是否相符；

(二)标签检查：标签是否符合饲料标签国家标准；

(三)感官检查：包装、容器是否完好，是否超过保质期，有无腐败变质，有无携带有害生物，有无土壤、动物尸体、动物排泄物等禁止进境物。

第十九条 现场查验有下列情形之一的，海关签发《检验检疫处理通知单》，由货主或者其代理人在海关的监督下，作退回或者销毁处理：

(一)输出国家或者地区未被列入允许进口的国家或者地区名单的；

(二)来自非注册登记境外生产企业的产品；

(三)来自注册登记境外生产企业的非注册登记产品；

(四)货证不符的；

(五)标签不符合标准且无法更正的；

(六)超过保质期或者腐败变质的；

(七)发现土壤、动物尸体、动物排泄物、检疫性有害生物，无法进行有效的检疫处理的。

第二十条 现场查验发现散包、容器破裂的，由货主或者代理人负责整理完好。包装破损且有传播动植物疫病风险的，应当对所污染的场地、物品、器具进行检疫处理。

第二十一条 海关对来自不同类别境外生产企业的产品按照相应的检验检疫监管模式抽取样品，出具《抽/采样凭证》，送实验室进行安全卫生项目的检测。

被抽取样品送实验室检测的货物，应当调运到海关指定的待检存放场所等待检测结果。

第二十二条 经检验检疫合格的，海关签发《入境货物检验检疫证明》，予以放行。

经检验检疫不合格的，海关签发《检验检疫处理通知书》，由货主或者其代理人在海关的监督下，作除害、退回或者销毁处理，经除害处理合格的准予进境；需要对外索赔的，由海关出具相关证书。海关应当将进口饲料检验检疫不合格信息上报海关总署。

第二十三条 货主或者其代理人未取得海关出具的《入境货物检验检疫证明》前，不得擅自转移、销售、使用进口饲料。

第二十四条 进口饲料分港卸货的，先期卸货港海关应当以书面形式将检验检疫结果及处理情况及时通知其他分卸港所在地海关；需要对外出证的，由卸毕港海关汇总后出具证书。

第三节 监督管理

第二十五条 进口饲料包装上应当有中文标签，标签应当符合中国饲料标签国家标准。

散装的进口饲料，进口企业应当在海关指定的场所包装并加施饲料标签后方可入境，直接调运到海关指定的生产、加工企业用于饲料生产的，免予加施标签。

国家对进口动物源性饲料的饲用范围有限制的，进入市场销售的动物源性饲料包装上应当注明饲用范围。

第二十六条 海关对饲料进口企业(以下简称进口企业)实施备案管理。进口企业应当在首次报检前或者报检时向所在地海关备案。

第二十七条 进口企业应当建立经营档案，记录进口饲料的报检号、品名、数/重量、包装、输出国家或者地区、国外出口商、境外生产企业名称及其注册登记号、《入境货物检验检疫证明》、进口饲料流向等信息，记录保存期限不得少于2年。

第二十八条 海关对备案进口企业的经营档案进行定期审查，审查不合格的，将其列入不良记录企业名单，对其进口的饲料加严检验检疫。

第二十九条 国外发生的饲料安全事故涉及已经进口的饲料、国内有关部门通报或者用户投诉进口饲料出现安全卫生问题的，海关应当开展追溯性调查，并按照国家有关规定进行处理。

进口的饲料存在前款所列情形，可能对动物和人体健康和生命安全造成损害的，饲料进口企业应当主动召回，并向海关报告。进口企业不履行召回义务的，海关可以责令进口企业召回并将其列入不良记录企业名单。

第四章 出口检验检疫

第一节 注册登记

第三十条 海关总署对出口饲料的出口生产企业实施注册登记制度，出口饲料应当来自注册登记的出口生产企业。

第三十一条 申请注册登记的企业应当符合下列条件：

(一)厂房、工艺、设备和设施。

1.厂址应当避开工业污染源，与养殖场、屠宰场、居民点保持适当距离；

2.厂房、车间布局合理，生产区与生活区、办公区分开；

3.工艺设计合理，符合安全卫生要求；

4.具备与生产能力相适应的厂房、设备及仓储设施；

5.具备有害生物(啮齿动物、苍蝇、仓储害虫、鸟类等)防控设施。

(二)具有与其所生产产品相适应的质量管理机构和专业技术人员。

(三)具有与安全卫生控制相适应的检测能力。

(四)管理制度。

1.岗位责任制度；

2.人员培训制度；

3.从业人员健康检查制度；

4.按照危害分析与关键控制点(HACCP)原理建立质量管理体系，在风险分析的基础上开展自检自控；

5.标准卫生操作规范(SSOP)；

6.原辅料、包装材料合格供应商评价和验收制度；

7.饲料标签管理制度和产品追溯制度；

8.废弃物、废水处理制度；

9.客户投诉处理制度；

10.质量安全突发事件应急管理制度。

(五)海关总署按照饲料产品种类分别制定的出口检验检疫要求。

第三十二条 出口生产企业应当向所在地直属海关申请注册登记，并提交下列材料：

(一)《出口饲料生产、加工、存放企业检验检疫注册登记申请表》；

(二)国家饲料主管部门有审查、生产许可、产品批准文号等要求的，须提供获得批准的相关证明文件；

(三)生产工艺流程图，并标明必要的工艺参数(涉及商业秘密的除外)；

(四)厂区平面图，并提供重点区域的照片或者视频资料；

(五)申请注册登记的产品及原料清单。

第三十三条 直属海关应当对申请材料及时进行审查，根据下列情况在5日内作出受理或者不予受理决定，并书面通知申请人：

(一)申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次书面告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

(三)申请材料齐全、符合法定形式或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

第三十四条 直属海关应当在受理申请后组成评审组，对申请注册登记的出口生产企业进行现场评审。评审组应当在现场评审结束后向直属海关提交评审报告。

第三十五条 直属海关应当自受理申请之日起20日内对申请人的申请事项作出是否准予注册登记的决定；准予注册登记的，颁发《出口饲料生产、加工、存放企业检验检疫注册登记证》(以下简称《注册登记证》)。

直属海关自受理申请之日起20日内不能作出决定的，经直属海关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第三十六条 《注册登记证》自颁发之日起生效，有效期5年。

属于同一企业、位于不同地点、具有独立生产线和质量管理体系的出口生产企业应当分别申请注册登记。

每一注册登记出口生产企业使用一个注册登记编号。经注册登记的出口生产企业的注册登记编号专厂专用。

第三十七条 出口生产企业变更企业名称、法定代表人、产品品种、生产能力等的，应当在变更后30日内向所在地直属海关提出书面申请，填写《出口饲料生产、加工、存放企业检验检疫注册登记申请表》，并提交与变更内容相关的资料。

变更企业名称、法定代表人的，由直属海关审核有关资料后，直接办理变更手续。

变更产品品种或者生产能力的，由直属海关审核有关资料并组织现场评审，评审合格后，办理变更手续。

企业迁址的，应当重新向直属海关申请办理注册登记手续。

因停产、转产、倒闭等原因不再从事出口饲料业务的，应当向所在地直属海关办理注销手续。

第三十八条 获得注册登记的出口生产企业需要延续注册登记有效期的，应当在有效期届满前3个月按照本办法规定提出申请。

第三十九条 直属海关应当在完成注册登记、变更或者注销工作后30日内，将相关信息上报海关总署备案。

第四十条 进口国家或者地区要求提供注册登记的出口生产企业名单的，由直属海关审查合格后，上报海关总署。海关总署组织进行抽查评估后，统一向进口国家或者地区主管部门推荐并办理有关手续。

第二节 检验检疫

第四十一条 海关按照下列要求对出口饲料实施检验检疫：

(一)输入国家或者地区检验检疫要求；

(二)双边协议、议定书、备忘录；

(三)中国法律法规、强制性标准和相关检验检疫要求；

(四)贸易合同或者信用证注明的检疫要求。

第四十二条 饲料出口前，货主或者代理人应当凭贸易合同、出厂合格证明等单证向产地海关报检。海关对所提供的单证进行审核，符合要求的受理报检。

第四十三条 受理报检后，海关按照下列规定实施现场检验检疫：

(一)核对货证：核对单证与货物的名称、数(重)量、生产日期、批号、包装、唛头、出口生产企业名称或者注册登记号等是否相符；

(二)标签检查：标签是否符合要求；

(三)感官检查：包装、容器是否完好，有无腐败变质，有无携带有害生物，有无土壤、动物尸体、动物排泄物等。

第四十四条 海关对来自不同类别出口生产企业的产品按照相应的检验检疫监管模式抽取样品，出具《抽/采样凭证》，送实验室进行安全卫生项目的检测。

第四十五条 经检验检疫合格的，海关出具《出境货物换证凭单》、检验检疫证书等相关证书；检验检疫不合格的，经有效方法处理并重新检验检疫合格的，可以按照规定出具相关单证，予以放行；无有效方法处理或者虽经处理重新检验检疫仍不合格的，不予放行，并出具《出境货物不合格通知单》。

第四十六条 出境口岸海关按照出境货物换证查验的相关规定查验，重点检查货证是否相符。查验不合格的，不予放行。

第四十七条 产地海关与出境口岸海关应当及时交流信息。

在检验检疫过程中发现安全卫生问题，应当采取相应措施，并及时上报海关总署。

第三节 监督管理

第四十八条 取得注册登记的出口饲料生产、加工企业应当遵守下列要求：

(一)有效运行自检自控体系；

(二)按照进口国家或者地区的标准或者合同要求生产出口产品；

(三)遵守我国有关药物和添加剂管理规定，不得存放、使用我国和进口国家或者地区禁止使用的药物和添加物；

(四)出口饲料的包装、装载容器和运输工具应当符合安全卫生要求。标签应当符合进口国家或者地区的有关要求。包装或者标签上应当注明生产企业名称或者注册登记号、产品用途；

(五)建立企业档案，记录生产过程中使用的原辅料名称、数(重)量及其供应商、原料验收、半产品及成品自检自控、入库、出库、出口、有害生物控制、产品召回等情况，记录档案至少保存2年；

(六)如实填写《出口饲料监管手册》，记录海关监管、抽样、检查、年审情况以及国外官方机构考察等内容。

取得注册登记的饲料存放企业应当建立企业档案，记录存放饲料名称、数/重量、货主、入库、出库、有害生物防控情况，记录档案至少保留2年。

第四十九条 海关对辖区内注册登记的出口生产企业实施日常监督管理，内容包括：

(一)环境卫生；

(二)有害生物防控措施；

(三)有毒有害物质自检自控的有效性；

(四)原辅料或者其供应商变更情况；

(五)包装物、铺垫材料和成品库；

(六)生产设备、用具、运输工具的安全卫生；

(七)批次及标签管理情况；

(八)涉及安全卫生的其他内容；

(九)《出口饲料监管手册》记录情况。

第五十条 海关对注册登记的出口生产企业实施年审，年审合格的在《注册登记证》(副本)上加注年审合格记录。

第五十一条 海关对饲料出口企业(以下简称出口企业)实施备案管理。出口企业应当在首次报检前或者报检时向所在地海关备案。

出口与生产为同一企业的，不必办理备案。

第五十二条 出口企业应当建立经营档案并接受海关的核查。档案应当记录出口饲料的报检号、品名、数(重)量、包装、进口国家或者地区、国外进口商、供货企业名称及其注册登记号等信息，档案至少保留2年。

第五十三条 海关应当建立注册登记的出口生产企业以及出口企业诚信档案，建立良好记录企业名单和不良记录企业名单。

第五十四条 出口饲料被国内外海关检出疫病、有毒有害物质超标或者其他安全卫生质量问题的，海关核实有关情况后，实施加严检验检疫监管措施。

第五十五条 注册登记的出口生产企业和备案的出口企业发现其生产、经营的相关产品可能受到污染并影响饲料安全，或者其出口产品在国外涉嫌引发饲料安全事件时，应当在24小时内报告所在地海关，同时采取控制措施，防止不合格产品继续出厂。海关接到报告后，应当于24小时内逐级上报至海关总署。

第五十六条 已注册登记的出口生产企业发生下列情况之一的，由直属海关撤回其注册登记：

(一)准予注册登记所依据的客观情况发生重大变化，达不到注册登记条件要求的；

(二)注册登记内容发生变更，未办理变更手续的；

(三)年审不合格的。

第五十七条 有下列情形之一的，直属海关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销注册登记：

(一)直属海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记的；

(二)超越法定职权作出准予注册登记的；

(三)违反法定程序作出准予注册登记的；

(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的出口生产企业准予注册登记的；

(五)依法可以撤销注册登记的其他情形。

出口生产企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记的，应当予以撤销。

第五十八条 有下列情形之一的，直属海关应当依法办理注册登记的注销手续：

(一)注册登记有效期届满未延续的；

(二)出口生产企业依法终止的；

(三)企业因停产、转产、倒闭等原因不再从事出口饲料业务的；

(四)注册登记依法被撤销、撤回或者吊销的；

(五)因不可抗力导致注册登记事项无法实施的；

(六)法律、法规规定的应当注销注册登记的其他情形。

第五章 过境检验检疫

第五十九条 运输饲料过境的，承运人或者押运人应当持货运单和输出国家或者地区主管部门出具的证书，向入境口岸海关报检，并书面提交过境运输路线。

第六十条 装载过境饲料的运输工具和包装物、装载容器应当完好，经入境口岸海关检查，发现运输工具或者包装物、装载容器有可能造成途中散漏的，承运人或者押运人应当按照口岸海关的要求，采取密封措施；无法采取密封措施的，不准过境。

第六十一条 输出国家或者地区未被列入第七条规定的允许进口的国家或者地区名单的，应当获得海关总署的批准方可过境。

第六十二条 过境的饲料，由入境口岸海关查验单证，核对货证相符，加施封识后放行，并通知出境口岸海关，由出境口岸海关监督出境。

第六章 法律责任

第六十三条 有下列情形之一的，由海关按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》予以处罚：

(一)存放、使用我国或者进口国家或者地区禁止使用的药物、添加剂以及其他原辅料的；

(二)以非注册登记饲料生产、加工企业生产的产品冒充注册登记出口生产企业产品的；

(三)明知有安全隐患，隐瞒不报，拒不履行事故报告义务继续进出口的；

(四)拒不履行产品召回义务的。

第六十四条 有下列情形之一的，由海关按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》处3000元以上3万元以下罚款：

(一)未经海关批准，擅自将进口、过境饲料卸离运输工具或者运递的；

(二)擅自开拆过境饲料的包装，或者擅自开拆、损毁动植物检疫封识或者标志的。

第六十五条 有下列情形之一的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，由海关按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》处2万元以上5万元以下的罚款：

(一)引起重大动植物疫情的；

(二)伪造、变造动植物检疫单证、印章、标志、封识的。

第六十六条 有下列情形之一，有违法所得的，由海关处以违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款：

(一)使用伪造、变造的动植物检疫单证、印章、标志、封识的；

(二)使用伪造、变造的输出国家或者地区主管部门检疫证明文件的；

(三)使用伪造、变造的其他相关证明文件的；

(四)拒不接受海关监督管理的。

第六十七条 海关工作人员滥用职权，故意刁难，徇私舞弊，伪造检验结果，或者玩忽职守，延误检验出证，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十八条 本办法下列用语的含义是：

饲料：指经种植、养殖、加工、制作的供动物食用的产品及其原料，包括饵料用活动物、饲料用(含饵料用)冰鲜冷冻动物产品及水产品、加工动物蛋白及油脂、宠物食品及咬胶、饲草类、青贮料、饲料粮谷类、糠麸饼粕渣类、加工植物蛋白及植物粉类、配合饲料、添加剂预混合饲料等。

饲料添加剂：指饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂、一般饲料添加剂等。

加工动物蛋白及油脂：包括肉粉(畜禽)、肉骨粉(畜禽)、鱼粉、鱼油、鱼膏、虾粉、鱿鱼肝粉、鱿鱼粉、乌贼膏、乌贼粉、鱼精粉、干贝精粉、血粉、血桨粉、血球粉、血细胞粉、血清粉、发酵血粉、动物下脚料粉、羽毛粉、水解羽毛粉、水解毛发蛋白粉、皮革蛋白粉、蹄粉、角粉、鸡杂粉、肠膜蛋白粉、明胶、乳清粉、乳粉、蛋粉、干蚕蛹及其粉、骨粉、骨灰、骨炭、骨制磷酸氢钙、虾壳粉、蛋壳粉、骨胶、动物油渣、动物脂肪、饲料级混合油、干虫及其粉等。

出厂合格证明：指注册登记的出口饲料或者饲料添加剂生产、加工企业出具的，证明其产品经本企业自检自控体系评定为合格的文件。

第六十九条 本办法由海关总署负责解释。

第七十条 本办法自2009年9月1日起施行。自施行之日起，进出口饲料有关检验检疫管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

来源：海关总署公众号

美国农业部和食品药品监督管理局（FDA）最近联手发布了针对“细胞培育食品”的监管方案。分析人士认为，新监管框架的确定，对人造肉早日上市是个利好消息。

美国《科学》杂志近日报道称，实验室培育的“人造肉”，将很快出现在美国人的餐桌上。

据悉，一小块肌肉组织可培养出一万公斤肉，整个生产过程大约需要9个星期。未来，人造肉会对传统的养殖市场产生怎么样的影响？

“人造肉”即将端上美国人餐桌

点击以下链接观视频：

https://v.qq.com/x/page/d0807q0ldio.html

视频|“人造肉”即将端上美国人餐桌

美国农业部和食品药品监督管理局（FDA）最近联手发布了针对“细胞培育食品”的监管方案，而这种听起来有些科幻感的食物，其实就是“人造肉”。

美国《科学》杂志近日报道称，实验室培育的“人造肉”，将很快出现在美国人的餐桌上。美国农业部和美国食品药品管理局则表示，他们将联合对这种肉类的生产进行监督，以便其可以被安全地出售给全国各地的消费者。

一小块肌肉组织可培养出一万公斤肉

在荷兰，马斯特里赫特大学生理学教授马克波斯特正努力在实验室培育出可食用肉，这项创新技术可能会掀起一场餐桌上的革命。而开启这场革命的第一步，只需一小块肉，小到可以从一只活着的动物身上提取。

在实验室，波斯特先将他拿到的肌肉组织进行过滤，把它分离成肌肉细胞和脂肪细胞，再把需要的肌肉细胞放置在培养皿中，加入血清。

血清会给肌肉细胞提供必要的营养物质，如氨基酸、维他命、碳水化合物等，给细胞营造出仍存在于活体组织身上的感觉，促进细胞的自然复制。

细胞增多后，会形成带状，就像自然的肌肉细胞在活体组织中形成纤维，最终的组织就如同处理过的无骨肉一样。

培养这种肉无需基因工程，因此它不是转基因产品。而且，在人造肉的培育过程中，人们可以控制让何种脂肪进入其中，使其更有利于人类健康，比如加入有保护心脏的功效的欧米伽-3（Omega-3）脂肪酸。

人造牛肉饼与正常肉类似 口感更温和

2013年，波斯特曾向世界展示他的培育出的第一个“人造牛肉饼”。人造牛肉饼和正常的牛肉饼相比，它的颜色更浅，味道也更淡。但是波斯特指出，人造牛肉饼更温和的味道换来的是更高效地制造蛋白质。

荷兰马斯特里赫特大学教授 波斯特：它的味道就跟汉堡一样，整个生产过程大约需要9个星期。

尽管人造肉的味道、口感、营养都和正常肉类相似，但有很多人表示无法接受。

能为地球“减负” 节约土壤、水等资源

可是，从更宏观的视角来看，“人造肉”这个问题却关系到人类乃至地球的未来。科学家预计，到2050年，世界人口将达到96亿。如果人类继续像现在这样吃肉，将会消耗过量的土地、水等自然资源，同时也会加剧气候变化和物种灭绝。

水是肉类生产过程中大量消耗的资源。每生产一公斤鸡蛋需要3300升水；每生产一公斤鸡肉需要3900升水；每生产一公斤猪肉需要4800升水；每生产一公斤奶酪需要高达5000升水；最令人惊讶的是，每生产一公斤牛肉则需要15500升水。

而在消耗土地、水等地球资源的同时，动物养殖和肉类生产还会产生大量温室气体。

研究证明，生产一公斤牛肉所产生的二氧化碳和一辆经济型轿车行驶100公里的排放量大致相当。生产一公斤猪肉或禽肉所产生的二氧化碳，相当于轿车行驶大约50公里的排放。

数据显示，动物养殖业的二氧化碳排放量超过了人类所有交通工具：汽车、卡车、飞机、火车、船的二氧化碳排放量。

相比之下，实验室培育出的人造肉，更环保也更经济。和通过饲养、屠宰、加工制成一块牛肉饼相比，在实验室制造一块人造牛肉饼，能节约99%的水、93%的土地、90%的温室气体排放和46%的能源消耗。

工厂化农场养殖已严重摧残动物成长

上世纪60年代开始，美国、英国等工业化国家开始工厂化养殖动物。在美国，有超过95%的肉类是来自工厂化农场，那里的环境，并不适合动物生长。

工厂化养殖的小鸡不是在鸡窝里孵化，而是通过孵化器孵化出来。在小鸡能够站立起来时，就会被分拣、打包送到巨大的饲养场里。

在这些动物监狱里，它们处在极其拥挤的环境中，甚至终生不见阳光，人类养殖者的最大目标就是让它们迅速达到屠宰重量。

一般散养家鸡的正常寿命为3-5年，但是养殖场的肉鸡只能活35-49天。在如此短暂的生命周期里，它们必须长到大约2公斤，这是任何有机体都难以承受的残酷的快速生长。

前德国兽医主任 福克：这些鸡长得如此快，但是它们的骨架长不了那么快。这些鸡，还有火鸡，最后只能趴在地上，因为它们的腿支撑不了增加的重量。

有些鸡无法在这种不正常的生长速度下存活，它们的身体无法支撑它们走到饲料槽和水槽前；还有一些死于心血管疾病，它们的尸体便成了同类的饲料。所有这些都是我们在吃肉的时候并不了解的事实。

“人造肉”成本高昂：一斤人造牛肉约2400美元

动物福利、资源压力、气候变化、人类健康，种种因素催生出人造肉的发展。目前，各国已有多家公司致力于开发人造肉。今年1月，一家名为“孟菲斯肉类”的公司获得了来自美国最大肉类供应商泰森食品公司和微软创始人比尔盖茨、维珍航空创始人理查德布兰森等人的投资。

但是，要让人造肉真正进入人们的日常食谱，还得解决一个最大难题：居高不下的成本。

2013年波斯特教授造出的第一块人造牛肉饼，成本高达32.5万美元。如今，孟菲斯肉类公司制造的不到一斤的牛肉，成本仍高达 2400 美元。因为制造过程中使用动物血液制成的血清非常昂贵，一盎司鱼血清就要850美元。

但波斯特教授表示，如果开始大规模生产他的人造牛肉饼，他可以将成本降低到每块10美元左右，最快在2020年上市。孟菲斯肉类公司近日也宣布，其首批产品将在 2021 年之前正式上市。

　“双管齐下”确保“人造肉”达到最高标准

11月16日，美国农业部和食品药品监督管理局（FDA）正式就细胞培育肉类产品的商业化制定了规则框架。根据这一框架，食品药品监督管理局将发挥其管理细胞培养技术和活生物系统的经验，负责对人造肉制造过程涉及的细胞收集、储存和培育等方面进行监管。而农业部则将主要监管食品的生产、质检等工作。

目前在美国，只有符合以下两项标准的物质，能够用于人造肉的培育生产：

1、该物质的使用必须符合与食品添加剂相同的安全标准。

2、 该物质的安全性必须经由有资质的专家，基于公开的科学信息进行认定。

分析人士认为，新监管框架的确定，对人造肉早日上市是个利好消息，因为这会对行业的发展提供更专业的指导，提升消费者对于人造肉类食品的安全信心。

来源：央视

为加强兽药管理，严厉打击兽药违法行为，保障动物产品质量安全，根据《兽药管理条例》有关规定，农业农村部公告兽药严重违法行为从重处罚情形。

中华人民共和国农业农村部公告 第97号

农业农村部兽医局

为加强兽药管理，严厉打击兽药违法行为，保障动物产品质量安全，12月12日，农业农村部公布第97号公告，公告发布了兽药严重违法行为从重处罚情形。

 

以下为公告全文：

为加强兽药管理，严厉打击兽药违法行为，保障动物产品质量安全，根据《兽药管理条例》有关规定，现就兽药严重违法行为从重处罚情形，公告如下。

一、无兽药生产许可证生产兽药，有下列情形之一的，按照《兽药管理条例》第五十六条“情节严重的”规定处理，按上限罚款，并没收生产设备：

（一）生产的兽药添加国家禁止使用的药品和其他化合物，或添加人用药品等农业农村部未批准使用的其他成分的；

（二）生产的兽药累计2批次以上或货值金额2万元以上的；

（三）生产兽用疫苗的；

（四）其他情节严重的情形。

二、持有兽药生产、经营许可证的兽药生产、经营者有下列情形之一的，按照《兽药管理条例》第五十六条“情节严重的”规定处理，按上限罚款，并吊销兽药生产、经营许可证：

（一）生产的兽药添加国家禁止使用的药品和其他化合物，或添加人用药品等农业农村部未批准使用的其他成分的；

（二）生产的兽药擅自改变组方添加其他兽药成分累计2批次以上的；

（三）生产未取得兽药产品批准文号兽用疫苗的，或生产未取得兽药产品批准文号的其他兽药产品累计2批次以上的；

（四）生产兽用疫苗擅自更换菌（毒、虫）种，或者非法添加其他菌（毒、虫）种的；

（五）生产主要成分含量在国家标准上限150%以上或下限50%以下的劣兽药累计3个品种以上或5批次以上的；

（六）生产的兽用疫苗未经批签发或批签发不合格即销售累计2批次以上的；

（七）生产假兽药货值金额5万元以上的；

（八）兽药经营者未审核并保存兽药批准证明文件材料以及购买凭证，经营假、劣兽药货值金额2万元以上的。

三、持有兽药生产、经营许可证的兽药生产、经营者有下列情形之一的，按照《兽药管理条例》第五十九条“情节严重的”规定处理，吊销兽药生产、经营许可证：

（一）兽药生产者未在批准的兽药GMP车间生产兽药累计2批次以上的；

（二）未在批准的生产线生产兽药累计2批次以上的；

（三）兽药出厂前未按规定进行质量检验，或检验不合格即出厂销售累计5批次以上的；

（四）无兽药生产、检验记录或编造、伪造生产、检验记录累计3批次以上的；

（五）编造、伪造兽用疫苗批签发材料累计3批次以上的；

（六）监督检查和飞行检查发现兽药生产者有2个以上关键项不符合兽药GMP要求的。

四、兽药生产、经营者将原料药销售给养殖场（户）的，按照《兽药管理条例》第六十七条“情节严重的”规定处理，没收违法所得，按上限罚款，并吊销兽药生产、经营许可证。

五、生产或进口的兽药有下列情形之一的，按照《兽药管理条例》第六十九条规定处理，撤销兽药产品批准文号或者吊销进口兽药注册证书：

（一）抽查检验连续2次或累计3批次以上不合格的；

（二）改变组方添加其他兽药成分的；

（三）主要成分含量在国家标准上限150%以上或下限50%以下的；

（四）主要成分含量在国家标准上限120%以上或下限80%以下，累计2批次以上的；

（五）擅自改变工艺对产品质量产生严重不良影响的；

（六）进口兽用疫苗无进口兽药通关单、未经批签发或批签发不合格即销售的。

生产的兽药同时存在前款情形2种以上的，按照《兽药管理条例》第五十六条“情节严重的”规定处理，按上限罚款，并依法吊销兽药生产许可证。

六、兽药产品标签和说明书未经批准擅自修改，限期改正后再犯的，属于《兽药管理条例》第六十条“逾期不改正”的情形，按生产、经营假兽药处罚。

七、兽药使用单位违反国家有关兽药安全使用规定，明知是假兽用疫苗或者应当经审查批准而未经审查批准即生产、进口的兽用疫苗，仍非法使用的，按照《兽药管理条例》第六十二条处理，按上限罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

八、有本公告第一、二、三条规定违法情形的，对生产、经营者主要负责人和直接负责的主管人员按照《兽药管理条例》第五十六条规定处理，终身不得从事兽药的生产、经营活动。

九、兽药违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。  

十、本公告涉及从重处罚的“兽药”不包括兽用诊断制品；所称的“累计”计算时间为2年内。 

十一、本公告自公布之日起施行，原农业部公告第2071号同时废止

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12月1日，毫无疑问，历史将记住这一天。

这一天，在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，中美两国元首举行了一次历史性的晚餐会晤。

据国务委员兼外交部长王毅介绍，这次会晤气氛友好、坦诚，长达两个半小时，远远超出了预定的时间，双方达成共识，停止加征新的关税。白宫新闻发言人随后也评价，两人晚宴是一场“非常成功的会晤”。

最关键的，则是新华社通稿中的下面这两段话：

双方决定，停止升级关税等贸易限制措施，包括不再提高现有针对对方的关税税率，及不对其他商品出台新的加征关税措施。

两国元首指示双方经贸团队加紧磋商，达成协议，取消今年以来加征的关税，推动双边经贸关系尽快回到正常轨道，实现双赢。

同时对照美方发表的声明，意思也是很明确的：

1，中美贸易战不再升级，双方不再加征新的关税；

2，美方原先对2000亿美元中国商品加征的关税，1月1日后仍维持在10%，而不是此前宣布的25%；

3，双方将加紧磋商，一旦谈判达成协议，今年以来加征的所有关税，都可能取消掉。

毋庸置疑，这是一个相当积极正面的重大进展，尽管后面仍不排除有新的波折。

纵观贸易战爆发大半年来，真是高潮迭起、惊心动魄，比戏剧还富有戏剧性，比过山车还更加过山车。对双方谈判团队来说，最大的考验，或许还不是时差和谋略，而是必须得有一颗好的心脏。

中美贸易战由此进入一个全新阶段，至少释放了三个清晰的重磅信号。

信号一，中方捍卫核心利益的决心和立场，始终如一，坚如磐石。

算起来，这场史无前例的贸易博弈，从春天到冬天，迄今已有大半年时间。

在这场必然载入史册的斗争中，一个突出的亮点就是：中国坚定捍卫核心利益的决心和立场，始终如一，坚如磐石，哪怕面对的是美国，只要侵犯底线，我们必然要反击，而且是强有力反击。

要知道，特朗普此前曾多次宣称：贸易战很简单，美国肯定赢。通过极限手段施压，一直是特朗普的拿手好戏，也是他自诩的“交易的艺术”。

他以为只要500亿美元关税牌一出手，中国肯定会服软；500亿不行，那就再加码2000亿美元；不行，那就继续加码。

但中国不是其他国家，每一次美国加征关税后，等来的是中方针锋相对的还击。此前达成的谈判成果，也对不起，最后都“一风吹”了。以至于美国的大豆，只能堆放在美国的仓库里。

在9月24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，中方就明确表示，中国坚定维护国家尊严和核心利益，对于贸易战，中国不愿打、不怕打、必要时不得不打。

一句话：谈，大门敞开；打，奉陪到底。永远不要指望中国咽下损害自身利益的苦果。

当然，中方也很清楚，贸易战没有赢家，中方也会因此付出巨大代价，但这是为了更长远的国家利益，也是为全世界自由贸易秩序而战。

其实，不断升级的贸易战，也给美国经济和股市蒙上了阴影，美方表面态度非常强硬，但实际也面临沉重的压力，也希望尽早达成某种协议。

这才有了12月1日双方的各退一步，中美达成重要共识，经贸摩擦由此进入新的阶段。

信号二，元首外交，在中美关系中发挥了不可估量的重要作用。

在历史的一些关键节点，关键人物总是发挥着举足轻重甚至改写历史的决定性作用。

《纽约时报》就评价说，这次在阿根廷，除了中美元首会晤外，中美双方没有安排任何其他正式会晤，这表明两位最高领导人的个人感情和博弈，已在很大程度上主导了两国关系。

这是中美外交的一个重大而深远的变化。

如果从3月22日算起，整个中美贸易摩擦期间，根据见诸媒体的报道，中美最高领导人共通了两次电话，G20期间又在阿根廷举行了一次正式会晤。

每一次接触，都是在关键节点；每一个关键节点的出手，都起到了力挽狂澜的作用，避免了中美经贸谈判的完全脱轨，也为陷入僵局的双方团队指明了新的方向。

这或许是为什么双方经贸团队这次没有在华盛顿或北京举行会谈，而是直接来到阿根廷的重要原因。

当然，领导人更多是确定原则、指明方向，具体磋商还需要谈判团队的落实。中国坚定捍卫核心利益不容置疑，但也在一些具体举措上，采取了非常灵活的措施。

消息人士透露，针对美国提出的53项所谓“结构性问题”，中方细分为142个小项，并根据中国体制、法律法规和深化改革开放等，大体划分为可相向而行类、可协商类和不可接受三大类。

美方不切实际的要求，必须毫无犹豫地顶回去；但有些合理关切，也不妨积极予以解决。比如，从包括美国在内的各国扩大进口，其实也有助于满足中国人民日益增长的美好生活需要和促进高质量经济发展，并有助于国内竞争市场的形成。

当然，来而不往非礼也，消息人士透露，中方也向美国提出了自己的严正关切，尤其是一些美方长期没有解决的问题，美方也作出了积极的回应。

这就是双赢。

谈判是妥协的艺术，在过去大半年时间中，双方应该不乏拍桌子瞪眼睛拂袖而去的场景，但最终，要达成双方都能接受的协议，还是要平等互利、相互尊重。

12月1日是一个新的开始，接下来，肯定是更艰苦的具体谈判。

信号三，平常心看待新变化，办好自己的事情最重要。

回顾过去大半年时间，总有一种感觉，美国的打法就如同拳击一样，咄咄逼人，不断加码；中国则似乎是太极拳，以柔克刚，柔弱胜刚强。

尤其是最近这两个月，与美国密集释放各种声音不同，中方似乎进入了某种静默期，感觉越来越淡定从容。

这就对了。

这是一场贸易战不假，但更是一场舆论战和心理战。中美的实力对比，决定了没有一方具有完胜的能力。而没有一颗强大的心脏、应对的智慧，肯定就斗不过美国步步紧逼的“交易的艺术”。

很简单，美国在磨刀霍霍，中方如果惊慌失措，不正中对方下怀？

所以，我们看到，贸易战至今，中方既没有因为对方的霸凌冒犯而失去理智，更没有因史无前例的贸易战规模而惊慌失措。

道理也很简单，美国是世界第一大经济体不假，对中国来说，搞好对美关系也确实非常重要；但更重要的，还是办好中国自己的事情。

事实上，在中美贸易战不断升级的同时，中国一直在有条不紊地推进开放事宜。一年内四次主动降低关税，首届上海进博会上万商云集，就充分显现了中国的开放决心和市场魅力。在世界银行最新《营商环境报告》中，中国排名较前一年一举上升了32位，让世界刮目相看。

中国已经不是40年前的中国，作为世界第二大经济体，中国有任何国家都不想失去、也无可替代的庞大市场、完整的产业链条、便利的基础设施和营商环境，这是我们应对贸易战的最大底气。

让市场在资源配置中真正起决定性作用，让改革开放给人民群众带来更多扎扎实实的获得感。上下同心，其利断金，中国何惧之有？

必须强调的是，对于最近的积极变化，我们还是要平常心对待。别忘了，中美也曾一度达成过共识，但美方单方面撕毁联合声明，执意发动贸易战，最终导致贸易战愈演愈烈。

如果没有诚信，如果继续漫天要价，真不排除又会出现新的波折。毕竟，按照披露的信息，如果双方在90天内无法达成协议，美方很可能故伎重演，将10％的关税提高到25％。

因此，接下来双方仍将是斗智斗勇。对中国来说，我们要努力争取最好的结果，但仍必须做好最坏的打算。

凡是过去，皆为序章。

2018年已渐近尾声，若干年后我们回头看，这确实是中国相当关键的一年。

12月1日，或许也是冥冥中的某种天数，就在中美达成框架共识10多个小时前，美国前总统老布什，走完了自己94岁的人生历程。

在所有美国总统中，老布什是与中国渊源最深厚的一位：他是唯一一位曾长期在中国生活工作过的总统，他和夫人芭芭拉都曾学过中文，都喜欢骑着自行车逛北京的大街小巷，回到美国后，夫妇俩还时不时要去中餐馆吃顿烤鸭打打牙祭。

在布什父子两位总统执政期间，中美也有过矛盾、摩擦，甚至激烈斗争，但最终还是相互尊重，保持了各个层面的合作。2008年北京奥运会，小布什还带着父亲和妻子孩子，特意来北京观看奥运比赛。

中美不应该是敌人。对于当年努力改善对华关系的举动，老布什曾说过这样一句话：历史将证明我是正确的。

历史已经证明了这一点，但历史还需要更多有远见的领导人。将对方当成朋友，对方就可能成为朋友；将对方当成敌人，对方往往就真会成为敌人。

在不久前举行的APEC工商领导人峰会上，中国最高领导人的一句话，赢得了世界的一片喝彩，他是这样说的：

历史告诉我们，如果走上对抗的道路，无论是冷战、热战还是贸易战，都不会有真正的赢家。国与国只要平等相待、互谅互让，就没有通过协商解决不了的问题。

真是掷地有声。

一个时代有一个时代的问题。问题本身并不可怕，关键是采取正确的办法来解决问题。这无疑考验着中美双方的智慧、谋略和魄力，当然，还有诚信！

事情正在起变化，合作是中美最好的选择，但，中国，现在还千万大意不得啊！

来源 | 牛弹琴（ID：bullpiano）,卓创农业