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能繁母猪存栏止降回升,连续7个月恢复增长——肉价连降 后市难再大涨已关闭评论

能繁母猪存栏止降回升,连续7个月恢复增长——肉价连降 后市难再大涨

Posted by | 六月 5, 2020 |

六月 7, 2020

 

随着政策利好不断,生猪养殖行业回暖明显。数据显示,近3个月全国生猪存栏环比增长,生猪和猪肉价格连续14周下跌。尽管生猪价格出现连续缓慢回落,但利润水平仍处于高位。专家认为,二季度猪肉供需还面临着生产基数低、进口不确定性增加、消费量回升三重因素叠加的压力。随着生猪生产恢复,供求关系会逐步改善,后市猪肉价格不会再大幅度上涨。
农业农村部最新数据显示,近3个月全国生猪存栏环比增长,生猪和猪肉价格连续14周下跌,30个监测省份猪肉价格均下降。全国猪肉批发均价已从2月中旬每公斤50元的阶段高点降至每公斤38元;全国猪肉零售均价比最高点下降近四分之一,每公斤降了约13元。
猪价快速上涨后又出现连续缓慢回落,生猪养殖行业情况如何?接下来的猪肉行情怎么走?记者采访了有关市场主体和行业专家。
多重因素推动猪价回落
“养猪10多年了,从没遇到过去年这么赚钱的行情。”四川省简阳市街邻村养猪户黄玉拥有4间猪舍,年出栏百余头生猪。他告诉记者,正常年景下,一头猪赚100元至200元,不少时候还要亏钱。“去年下半年以来,只要能防控好非洲猪瘟,把猪健康养出栏,就有得赚。按照高点时的出场价,每公斤纯利润20元,每头利润大约2600元。近期,生猪出场价格连续下跌,但每头利润也有近1300元。”黄玉说。
记者从各方面了解的情况看,由于养殖利润可观,许多养殖户补栏扩产的积极性很高,这是近期猪价下跌的主要原因。业内通常以猪粮比(即生猪市场价格与饲料粮价格的比值)来衡量养猪盈亏程度。一般情况下,1斤猪肉的成本价相当于6斤饲料粮的价格。猪粮比在6∶1的时候处于盈亏平衡点。目前,猪粮比在13∶1左右,反映出生猪养殖盈利丰厚。
据农业农村部监测,从去年10月份开始,能繁母猪存栏止降回升,已连续7个月恢复增长,累计增长18.7%;全国生猪存栏也连续3个月增长。从各地情况看,有28个省份的能繁母猪保持增长。目前,四川、湖南、河南等传统养猪大省能繁母猪存栏已分别连续4个月、5个月和7个月环比增长。
猪肉价格下降也与屠宰加工恢复和储备肉投放密切相关。随着生猪产销秩序逐步恢复正常,屠宰企业全面复工复产,前期压栏的肥猪加快出栏,加之储备肉投放,猪价持续回落。截至目前,全国5520家生猪屠宰企业已全面复工。其中,2638家企业年屠宰量在2万头以上。日前,又有3万吨中央储备冻猪肉投放,这是年内第20次投放,累计投放量达到38万吨。
规模养殖产能持续释放
目前,全国年出栏500头以上的生猪养殖场户大约16万户,生产了全国52%的猪肉。据农业农村部对16万户规模养猪场户的监测,今年2月份新生仔猪数量首次实现环比增长,3月份和4月份环比增幅扩大。按照新生仔猪育肥6个月即可出栏计算,这预示着从7月份开始,商品肥猪上市量将逐步增加。
广西扬翔股份有限公司是以生猪养殖为主的国家级农业龙头企业,该公司养猪事业部总裁张从林告诉记者,公司能繁母猪常年存栏10万头,非洲猪瘟传入我国后,母猪存栏减少10%以上。随着国家扶持生猪生产的举措接连出台,加之生猪价格较好,企业不仅恢复了原有的养殖规模,还在广西以外省份布局了一些猪场,目前母猪存栏总数达30万头。
“扩大生猪规模的难题是资金和土地。”张从林说,政策利好不断,大企业积极性很高,行业回暖明显。以前建猪场的土地审批难且周期长,如今材料齐备后,很快可以批下来。
近日,国家发改委、农业农村部联合印发《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》,解决生猪养殖面临的用地、信贷等问题。文件提出,建立健全金融机构生猪产业贷款尽职免责和激励约束机制。此外,针对新冠肺炎疫情对生猪生产的冲击,中央财政将临时贷款贴息补助范围由5000头以上的养殖场户扩大到500头以上,降低了规模场户的融资成本。
一些大型生猪养殖企业选择扩大生产规模。国内排名靠前的生猪养殖企业新希望六和股份有限公司5月19日晚公告称,将加大生猪养殖投资力度,拟以18.34亿元投资建设6个生猪养殖项目,以4.2亿元收购2家公司发展生猪业务,旗下子公司拟建设年出栏100万头生猪的合资公司。“为保障养猪业务的发展,我们在人员、土地等方面都做好了准备。”新希望养猪研究院院长闫之春说,近期新希望六和的校园招聘人数突破5000人,创历史新高。
供应偏紧短期仍将持续
受生产周期及非洲猪瘟疫情影响,2018年我国猪肉产量降至5404万吨,2019年降至4255万吨。《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》提出,到2020年底,产能基本恢复到常年水平。按照目前的数据和发展态势来看,这一目标实现有望。
“不过,现在生猪生产恢复的基础还不稳固,还有一些地方扶持政策落实得不够到位,有的省份能繁母猪月环比增幅波动较大。”中国农科院农业信息所生猪预警专家团队表示,非洲猪瘟疫情是可能逆转生猪生产恢复势头的主要风险。非洲猪瘟预期疫情平稳,养殖者才敢大胆补栏增养,一旦疫情反弹,预期逆转,将对养殖者的信心造成冲击。
为推进非洲猪瘟防控和维护正常产销秩序,农业农村部与公安部、交通运输部日前共同开展违法违规调运生猪百日专项打击行动,阻断疫情传播。各地也加强了生猪运输车辆备案管理,严禁未备案车辆运输生猪。三部门联合提示,各地要以县域高速公路出入口和省界及重要枢纽为重点,织密生猪调运监管网络。加强对生猪收购贩运单位和从业人员的管理,利用信息化手段加强动态管控,对发现问题的坚决查处。
“生猪生产完全恢复需要一个过程。从全年猪肉供需情况看,虽然生猪产能恢复积极向好,但猪肉供应偏紧的格局还没有根本改变。”农业农村部畜牧兽医局局长杨振海认为,二季度猪肉供需还面临着生产基数低、进口不确定性增加、消费量回升三重因素叠加的压力。7月份后市场供应将逐步改善,但由于下半年节日多,消费拉动力也更强,猪肉价格高峰可能出现在9月份前后。总体看,随着生猪生产恢复,供求关系会逐步改善,后市猪肉价格不会再大幅度上涨。
酸奶里发现“虫卵”?刚宣布完4亿A轮融资的简爱奶源安全引争议已关闭评论

酸奶里发现“虫卵”?刚宣布完4亿A轮融资的简爱奶源安全引争议

Posted by | 六月 5, 2020 |

六月 7, 2020

近日,有消费者向媒体反映,其购买的简爱原味高蛋白酸奶中发现有黄色卵状物,怀疑是虫卵。商家回应这是蛋白质凝固的正常现象,请消费者用胶带封好异物,寄回辨别。消费者第二天准备邮寄的时候,发现虫卵已成活、蠕动。随后商家给她办理了退款,之后便再无任何回应。
事件当事人孟莉(化名)对中新经纬记者表示,由于“异物”在第二天孵化成幼虫,第三天幼虫死亡,商家便没有要求再寄回。“现在我还保留着这个‘证据’,其实一开始不想(要)赔偿的,但对方坚称没问题,意思是我存放不当或别的原因,一个道歉都没有,反过来说消费者各种问题,现在我要求赔偿和公开道歉。”
分析人士认为,根据《食品安全法》相关规定,简爱酸奶出现食品安全问题,消费者可以向酸奶的生产者或经营者要求赔偿。另外,简爱品牌生产酸奶是一种代工模式,目前没有自己的奶源基地,这就导致在生产加工过程中,无法对食品安全进行溯源,经营存在一定的高风险,屡次出现食品安全问题将对品牌造成不可估量的损失。
酸奶里发现“虫卵”?
5月22日,孟莉在某电商平台简爱食品旗舰店购买了100ml*12杯的原味高蛋白酸奶。快喝完的时候,她发现酸奶中有黄色卵状物,怀疑是虫卵。商家回应这是蛋白质凝固的正常现象,请用胶带封好异物,寄回辨别。
当孟莉第二天准备邮寄的时候,发现虫卵已成活、蠕动。随后商家给她办理了退款,之后便再无任何回应。
消费者与简爱食品客服聊天截图 来源:受访者供图
对于酸奶中出现虫卵的可能原因,中国农科院水牛研究所副所长曾庆坤对媒体表示,可能是包装物清洗不干净或酸奶在包装、贮运的过程受到了污染。
中新经纬记者注意到,在某电商平台的简爱食品旗舰店评论区内,针对消费者有关“酸奶吃出虫卵”的投诉,店铺掌柜回复表示,酸奶从采奶、生产、质检、运输等各个环节都是严格把控,生产环节为无尘车间。因为开杯异物无法判定问题,客服接到反馈后,第一时间汇报给质检部进行处理售后。
简爱食品商家回复 截图来源:电商平台

简爱酸奶官网首页的动画视频显示,2014年11月,老夏(简爱创始人夏海通)终于和4个疯狂的人创立了简爱酸奶。在奶源方面,简爱在视频中称“以欧盟标准把关”“与全球领先的检测机构SGS合作”,但并未披露具体奶源地。据了解,简爱酸奶旗下拥有“饮用型裸酸奶系列”“酸奶滑滑系列”“高蛋白裸酸奶”等7大系列18个品种的产品。
根据官网信息,孟莉所饮用的“原味高蛋白酸奶”中包含生牛乳、糖、乳酸菌和牛奶蛋白,适用人群为3至12岁需要补充营养的小朋友,以及处于哺乳期,需要补充营养的新晋妈妈。
天眼查显示,简爱酸奶品牌隶属于广州市朴诚乳业有限公司(以下简称“朴诚乳业”),该公司成立于2014年11月10日,注册资本6639.64万元,实缴5917.04万元,参保人数151人。公司董事长夏海通持股21.54%为第一股东,深圳市东万丰贸易发展有限公司及成都美投建筑工程有限公司分别持股18.82%、16.64%。此外,公司旗下还拥有朴诚乳业承德、成都朴诚简爱食品、深圳市朴诚乳业等5家子公司。
奶源基地在哪里?
事实上,简爱酸奶已经不是第一次出现食品安全问题。2020年4月,网友“A丁楠”在黑猫投诉平台上反映简爱酸奶水样分离严重,饮用后“跑厕所”;2020年3月,广东消费者王女士对媒体表示,家里四个孩子饮用简爱“父爱配方”果蔬吸吸奶酸奶后,同时出现不同程度的腹泻情况;2018年12月,网友“余生了了了了余生”在社交平台上反映其购买的简爱裸酸奶里,喝到一颗3-5cm的铁钉。
屡次出现食品安全问题,也引发不少消费者对简爱酸奶奶源和卫生状况的质疑。值得一提的是,无论是简爱官网还是电商平台,均没有介绍简爱酸奶具体的奶源地。
上述电商平台的简爱食品旗舰店客服工作人员对中新经纬记者表示,“原味高蛋白酸奶”奶源产地是安徽合肥牧场。目前简爱合作的牧场包括现代牧业、澳亚牧业、恒天然牧业、海川牧业和燕禾牧业。
此外,该客服工作人员还表示,简爱拥有自己的生产线,工厂名称为“广州市强强兴乳品有限公司”,暂时有北京仓、上海仓、青岛仓等9个货品仓库。
国家企业信用信息公示系统显示,广州市强强兴乳品有限公司(以下简称“强强兴乳品”)成立于2000年10月,经营范围包括收购农副产品;乳制品制造;含乳饮料和植物蛋白饮料制造;预包装食品零售;预包装食品批发等,法定代表人杨爱娣。
天眼查关系图显示,朴诚乳业的监事练文辉和强强兴乳品的股东连伟强有共同的两个公司,分别为广州练士实业有限公司和广州练士乳业有限公司,而朴诚乳业和强强兴乳品并无直接的股权关系。也就说,简爱奶源、工厂均非自有或自控,采用的是合作代工模式。
在简爱Simplove微信公众号上,朴诚乳业称在创业初期,公司由于没有雄厚的资金支持而选择了代工模式。目前,朴诚乳业与3家代工厂深度合作,拥有13条自有生产线,5年中累计投资超4亿元。
据了解,在刚过去的5月,朴诚乳业宣布已完成A轮融资,投资方包括经纬中国、黑蚁资本、麦星投资、中信农业基金,总融资额达4亿元。朴诚乳业方面称本轮融资将用于打造“工厂+牧场一体化”模式的上游供应链,全面布局上游供应链。
公开资料显示,朴诚乳业自有工厂的建设已提上日程。2019年10月14日,河北承德丰宁工厂举行了奠基仪式。朴诚乳业透露,预计2021年1月正式投入生产。朴诚乳业还表示将在新工厂周围200公里范围内通过控股、参股的方式,在5年内实现自有奶源占比70%以上。
专家:消费者可要求赔偿
北京市炜衡律师事务所律师张宇浩在接受中新经纬客户端采访时表示,我国对乳制品的监管有着完备的规定,根据国家质检总局相关规定,消费者反映的问题,应由当地县级以上地方质监部门,按照国家质量监督检验检疫总局制定的规章,对本行政区域内的乳制品生产企业进行监督检查。
张宇浩分析称,据《食品安全法》的规定,简爱酸奶事件中的消费者可以向酸奶的生产者或经营者要求赔偿。“本事件中经营者是简爱旗舰店,所以可能存在生产者、经营者为同一主体的情况。赔偿金额为消费者支付价款的10倍或所受到损失的3倍,以上计算公式所得赔偿金额不足1000元的,赔付1000元。”
中国食品产业分析师朱丹蓬在接受中新经纬客户端采访时表示,简爱酸奶事件中,虫卵是否能够自然孵化,就现有信息来说,很难进行事实鉴定,保存方式、包装袋的清洁程度等不确定因素都会影响鉴定结果。“简爱品牌生产酸奶是一种代工模式,没有自己的奶源基地,这就导致在生产加工过程中,无法对食品安全进行溯源,经营存在一定的高风险。”
朱丹蓬指出,对于刚获得4亿投资的简爱品牌来说,此次发生的食品安全问题,从政策端、资本端、产业端、渠道端、消费端五个端口综合来看,都不利于品牌的进一步发展。“在后疫情时期,消费者的食品安全意识已上升到战略高度,孩子的食品安全更受家长的重视。对于食品行业来说,屡次出现食品安全问题将对品牌造成不可估量的损失。”
血的教训 | 121人死亡!吉林长春宝源丰禽业“6.3”特别重大火灾爆炸事故调查报告已关闭评论

血的教训 | 121人死亡!吉林长春宝源丰禽业“6.3”特别重大火灾爆炸事故调查报告

Posted by | 六月 5, 2020 |

六月 7, 2020

2013年的6月3日,吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,造成121人死亡、76人受伤,事件当时轰动全国,也是目前为止农牧业最严重的安全事故,董事长更是被处9年刑期的处罚。今天小编重温此事件,让大家吸取教训,安全生产才是第一位。

吉林省长春市宝源丰禽业有限公司
“6.3”特别重大火灾爆炸事故调查报告
2013年6月3日6时10分许,位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司(以下简称宝源丰公司)主厂房发生特别重大火灾爆炸事故,共造成121人死亡、76人受伤,17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁,直接经济损失1.82亿元。

事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志立即作出重要批示指示,要求全力以赴组织救援,千方百计救治受伤人员,做好遇难者的善后和家属安抚工作;查明事故原因,依法追究责任,并要深刻总结教训,采取切实有力有效措施,坚决防止重特大事故发生。6月3日下午,受党中央、国务院委派,国务委员郭声琨同志率领国务院有关部门负责同志赶赴现场,传达习近平、李克强等中央领导同志的重要批示指示精神,指导人员搜救、善后处理和事故调查工作并慰问受伤人员。6月4日,李克强总理通过视频系统对做好抢险救援、事故查处和善后处理工作提出了明确要求。期间,张高丽、马凯、孟建柱、杨晶、王勇等领导同志也通过各种方式,了解现场情况,指导应急救援、伤员救治、善后处理和事故调查工作。
根据中央领导同志的重要批示指示要求,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等国家有关法律法规,经国务院批准,6月5日,成立了由国家安全监管总局局长杨栋梁任组长,国家安全监管总局、监察部、公安部、国家质检总局、全国总工会和吉林省人民政府有关负责同志等参加的吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故调查组(以下简称事故调查组),开展事故调查工作。事故调查组邀请最高人民检察院派员参加,并聘请了国内消防、制冷、爆炸、特种设备、化工、材料、建筑、电气等方面的专家组成专家组,全程参加事故调查工作。
一、基本情况
(一)事故单位情况。
1.企业概况。
宝源丰公司为个人独资企业,位于德惠市米沙子镇,成立于2008年5月9日,法定代表人贾玉山。该公司资产总额6227万元,经营范围为肉鸡屠宰、分割、速冻、加工及销售,现有员工430人,年生产肉鸡36000吨,年均销售收入约3亿元。该企业于2009年10月1日取得德惠市肉品管理委员会办公室核发的《畜禽屠宰加工许可证》。2012年9月18日取得德惠市畜牧业管理局核发的《动物防疫条件合格证》。
2.主厂房建筑情况。
(1)主厂房功能分区。主厂房内共有南、中、北三条贯穿东西的主通道,将主厂房划分为四个区域,由北向南依次为冷库、速冻车间、主车间(东侧为一车间、西侧为二车间、中部为预冷池)和附属区(更衣室、卫生间、办公室、配电室、机修车间和化验室等)。
(2)主厂房结构情况。主厂房结构为单层门式轻钢框架,屋顶结构为工字钢梁上铺压型板,内表面喷涂聚氨酯泡沫作为保温材料(依现场取样,材料燃烧性能经鉴定,氧指数为22.9%-23.4%)。屋顶下设吊顶,材质为金属面聚苯乙烯夹芯板(依现场取样,材料燃烧性能经鉴定,氧指数为33%),吊顶至屋顶高度为2至3米不等。
主厂房外墙1米以下为砖墙,以上南侧为金属面聚苯乙烯夹芯板,其他为金属面岩棉夹芯板。冷库与速冻车间部分采用实体墙分隔,冷库墙体及其屋面内表面喷涂聚氨酯泡沫作为保温材料(依现场取样,材料燃烧性能经鉴定,氧指数为23.8%),附属区为金属面聚苯乙烯夹芯板,其余区域2米以下为砖墙,以上为金属面岩棉夹芯板。钢柱4米以下部分采用钢丝网抹水泥层保护。
主厂房屋顶在设计中采用岩棉(不燃材料,A级)作保温材料,但实际使用聚氨酯泡沫(燃烧性能为B3级),不符合《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)不低于B2级的规定;冷库屋顶及墙体使用聚氨酯泡沫作为保温材料(燃烧性能为B3级),不符合《冷库设计规范》(GB50072-2001)不低于B1级的规定。
(3)主厂房防火分区、安全出口及消防设施情况。主厂房火灾危险性类为丁戊类,建筑耐火等级为二级,主厂房为一个防火分区,符合《建筑设计防火规范》的相关规定。
主厂房主通道东西两侧各设一个安全出口,冷库北侧设置5个安全出口直通室外,附属区南侧外墙设置4个安全出口直通室外,二车间西侧外墙设置一个安全出口直通室外。安全出口设置符合《建筑设计防火规范》的相关规定。事故发生时,南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭,其余安全出口处于正常状态。
主厂房设有室内外消防供水管网和消火栓,主厂房内设有事故应急照明灯、安全出口指示标志和灭火器。企业设有消防泵房和1500立方米消防水池,并设有消防备用电源,符合《建筑设计防火规范》的相关规定。
(4)生产工艺流程情况。该工艺流程主要有挂鸡(挂鸡台)、宰杀、脱毛、除腔(一车间,又称脏区)、预冷(预冷池)、分割(二车间,又称净区)、速冻(速冻车间)、包装(纸箱间)、储存(冷库)。
(5)厂房内的配电情况。冷库、速冻车间的电气线路由主厂房北部主通道东侧上方引入,架空敷设,分别引入冷库配电柜和速冻车间配电柜。
一车间的电气线路由主厂房南部主通道东侧上方引入,电缆设置在电缆槽内,穿过吊顶,引入一车间配电室。
二车间的电气线路由主厂房南部主通道东侧上方引入,在屋顶工字钢梁上吊装明敷(未采取穿管保护),东西走向,穿过吊顶进入二车间配电室。
主厂房电器线路安装敷设不规范,电缆明敷,二车间存在未使用桥架、槽盒、穿管布线的问题。
3.氨制冷系统情况。
(1)制冷系统基本情况。事故企业使用氨制冷系统,系统主要包括主厂房外东北部的制冷机房内的制冷设备、布置在主厂房内的冷却设备、液氨输送和氨气回收管线。
制冷设备包括10台螺杆式制冷压缩机组、3台15.4立方米的高压贮氨器、10台7立方米的卧式低压循环桶(自北向南分别为1-10号)等。
冷却设备包括冷库、速冻库、预冷池的蒸发排管,螺旋速冻机,风机库和鲜品库的冷风机等。螺旋速冻机和冷风机均有大量铝制部件。
10台卧式低压循环桶通过液氨输送和氨气回收管线,分别向冷库、速冻库、预冷池、螺旋速冻机、风机库和鲜品库供冷,形成相对独立的6个冷却系统。
(2)制冷系统受损情况。6个冷却系统中,螺旋速冻机、风机库和鲜品库所在冷却系统的管道无开放性破口,设备中的铝制部件有多处破损、部分烧毁;冷库、速冻库所在冷却系统的管道有23处破损点;预冷池所在冷却系统的管道无开放性破口。
制冷机房中,1号卧式低压循环桶外部包裹的保温层开裂,下方的液氨循环泵开裂,桶内液氨泄漏。机房内未见氨燃烧和化学爆炸迹象,其他设备完好。
事故企业共先后购买液氨45吨。事故发生后,共从氨制冷系统中导出液氨30吨,据此估算事故中液氨泄漏的最大可能量为15吨。
(3)制冷系统设计施工情况。制冷系统的设备及管线系事故企业自行购买,在未进行系统工程设计的情况下,由大连雪山冷冻设备制造有限公司出借资质给吕文成完成安装施工。安装完成后,由大连雪山冷冻设备制造有限公司原设计人员郭长勇、大连市化工设计院退休职工张幸祥补充设计图纸和设计文件,大连市化工设计院办公室主任杨宪伟未经单位批准,擅自加盖大连市化工设计院的出图章。
4.劳动用工情况。
宝源丰公司与120名工人签订了劳动用工合同,并在当地劳动管理部门备案,其余工人没有签订劳动合同。工人养老保险(社会统筹)金上缴不足,部分工人拒绝上缴个人承担的资金。
5.特种设备管理及作业人员资质情况。
宝源丰公司非法取得了《特种设备使用登记证》,未按规定建立特种设备安全技术档案,未按要求每月定期自查并记录,未在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求,未开展特种设备安全教育和培训。公司有8名特种作业人员(其中制冷工4名、电工2名、锅炉工2名)。从赵长江谈话记录及从长春市质量技术监督部门调取赵长江资质证书考试申请材料看,赵长江的申报表无本人签字、申报事项不实、考卷不是本人所答,其所持资格证书属作假取得。
(二)项目立项、建设及竣工验收等情况。
宝源丰公司项目的立项、审批、建设和竣工验收等基本过程是:2007年11月,德惠市发改局批复同意宝源丰公司项目立项。12月,德惠市环保局作环评批复。2008年3月,米沙子镇人民政府审核同意了宝源丰公司的建设项目选址申请。此后,宝源丰公司通过挂牌方式先后取得五宗地块。2008年3月,德惠市建设工程勘察设计有限公司(丙级资质)提交了宝源丰公司车间的《岩土工程勘察(详勘)报告》。4月,长春市建设工程施工图审查中心出具了宝源丰公司厂房《设计文件审查意见书》。5月,宝源丰公司先后与长春建工集团有限公司签订《建设工程施工合同》(约定的工程内容为土建、钢结构等,开工日期为2008年5月3日,竣工日期为2008年10月30日,合同价款837万元),与铁岭瑞诚建设工程监理有限责任公司签订《建设工程委托监理合同》(约定此合同自2008年5月16日开始实施,至2009年7月16日完成)。5月,德惠市建设工程质量监督站出具《建设工程质量监督书》,其中《吉林宝源丰禽业有限公司办公楼、宿舍楼工程项目组织机构》中,项目经理为贾铁金,落款为长春建工集团有限公司。2009年11月,建设、监理、勘察、设计、施工单位出具了宝源丰公司项目《工程竣工验收报告》。12月,德惠市公安消防大队出具了《建筑工程消防验收意见书》,意见为“综合评定该工程消防验收合格”;德惠市环保局出具了环保验收报告;德惠市住建局出具了《建设工程竣工备案证》,对宝源丰公司工程竣工备案;德惠市米沙子镇人民政府颁发了厂房、冷库的《房屋所有权证》。
(三)相关单位情况。
宝源丰公司的建筑设计单位为辽宁纺织工业非织造布技术开发中心(建筑工程设计甲级资质,后改制为辽宁天维纺织研究建筑设计集团有限公司)。
施工单位为长春建工集团有限公司(房屋建筑工程施工总承包特级资质,以下简称长春建工集团),监理单位为铁岭瑞诚建设工程监理有限责任公司(房屋建筑工程监理丙级资质,以下简称瑞诚监理公司)。经调查,上述设计、施工、监理单位均为挂靠借用资质违法办理工程建设手续的单位。实际情况是:
1.设计方情况。
宝源丰公司项目设计方系辽宁大河重钢工程有限公司总经理贾铁金安排其公司内部无设计资质人员设计,然后挂靠沈阳纺织工业非织造布技术开发中心履行相关建设手续。挂名的设计单位未派人参加设计验收等工作,也未收取设计费。
2.施工方情况。
宝源丰公司项目施工方是经贾铁金介绍长春建工集团职工刘升同贾玉山认识,然后由宝源丰公司与长春建工集团签订承包合同,借用长春建工集团资质办理相关手续。项目的土建部分由贾玉山自己组织人员施工,钢构部分由贾铁金负责建设。长春建工集团及刘升收取了管理费。
3.监理方情况。
宝源丰公司项目的监理方系铁岭无业人员张新明,他向贾玉山承揽到宝源丰公司项目监理业务,由瑞诚监理公司和宝源丰公司签订合同,由张新明代表瑞诚监理公司开展监理工作。张新明不具备监理资质、不懂监理业务,并同时代表贾玉山对项目进行技术管理,分别从两家公司领取报酬。
二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况
(一)事故发生经过。
6月3日5时20分至50分左右,宝源丰公司员工陆续进厂工作(受运输和天气温度的影响,该企业通常于早6时上班),当日计划屠宰加工肉鸡3.79万只,当日在车间现场人数395人(其中一车间113人,二车间192人,挂鸡台20人,冷库70人)。
6时10分左右,部分员工发现一车间女更衣室及附近区域上部有烟、火,主厂房外面也有人发现主厂房南侧中间部位上层窗户最先冒出黑色浓烟。部分较早发现火情人员进行了初期扑救,但火势未得到有效控制。火势逐渐在吊顶内由南向北蔓延,同时向下蔓延到整个附属区,并由附属区向北面的主车间、速冻车间和冷库方向蔓延。燃烧产生的高温导致主厂房西北部的1号冷库和1号螺旋速冻机的液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸,致使该区域上方屋顶卷开,大量氨气泄漏,介入了燃烧,火势蔓延至主厂房的其余区域。
(二)灭火救援及现场处置情况。
6时30分57秒,德惠市公安消防大队接到110指挥中心报警后,第一时间调集力量赶赴现场处置。吉林省及长春市人民政府接到报告后,迅速启动了应急预案,省、市党政主要负责同志和其他负责同志立即赶赴现场,组织调动公安、消防、武警、医疗、供水、供电等有关部门和单位参加事故抢险救援和应急处置,先后调集消防官兵800余名、公安干警300余名、武警官兵800余名、医护人员150余名,出动消防车113辆、医疗救护车54辆,共同参与事故抢险救援和应急处置。在施救过程中,共组织开展了10次现场搜救,抢救被困人员25人,疏散现场及周边群众近3000人,火灾于当日11时被扑灭。
由于制冷车间内的高压贮氨器和卧式低压循环桶中储存有大量液氨,消防部队按照“确保液氨储罐不发生爆炸,坚决防止次生灾害事故发生”的原则,采取喷雾稀释泄漏氨气、水枪冷却贮氨器、破拆主厂房排烟排氨气等技战术措施,并组成攻坚组在宝源丰公司技术人员的配合下成功关闭了相关阀门。
事故中,制冷机房内的1号卧式低压循环桶内液氨泄漏,其余3台高压贮氨器、9台卧式低压循环桶及液氨输送和氨气回收管线内尚存储液氨30吨。在国家安全生产应急救援指挥中心有关负责同志及专家的指导下,历经8天昼夜处置,30吨液氨全部导出并运送至安全地点。
当地政府已对残留现场已解冻、腐烂的2600余吨禽类产品进行了无害化处理,并对事故现场反复消毒杀菌,避免了疫情发生及对土壤、水源造成二次污染。
(三)善后处理情况。
当地党委政府认真做好事故伤亡人员家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔偿等工作,共成立121个包保安抚工作组,对121名遇难者家属实行包保帮扶,保持了社会稳定。121名遇难者遗体已全部经DNA比对确认身份,遗体已全部火化,遇难者理赔已全部完成。
事故发生时共有77名受伤人员入院治疗(其中15名为重症),卫生部门成立了一对一的医疗救治小组,国家卫生计生委向长春派遣了医疗专家组,共有18名国家级专家、52名省市专家、370名医护人员参与治疗,累计会诊392人次。同时,对遇难者家属、受伤人员及其家属分步骤进行了心理疏导,实施了心理危机干预治疗。77名受伤人员中,除1人因伤势过重经抢救无效死亡外,其他受伤人员均可恢复生活和劳动能力。
三、事故原因和性质
(一)直接原因。
宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路,引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域,燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄漏,介入了燃烧。
造成火势迅速蔓延的主要原因:一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板(聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快,聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性)。二是一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多,且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。三是吊顶内的空间大部分连通,火灾发生后,火势由南向北迅速蔓延。四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域,燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄漏,介入了燃烧。
造成重大人员伤亡的主要原因:一是起火后,火势从起火部位迅速蔓延,聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧,产生高温有毒烟气,同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂,且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭,火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置,部分人员对火灾知情晚,加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散,使一些人丧失了最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全培训,未组织应急疏散演练,员工缺乏逃生自救互救知识和能力。
(二)间接原因。
1.宝源丰公司安全生产主体责任根本不落实。
(1)企业出资人即法定代表人根本没有以人为本、安全第一的意识,严重违反党的安全生产方针和安全生产法律法规,重生产、重产值、重利益,要钱不要安全,为了企业和自己的利益而无视员工生命。
(2)企业厂房建设过程中,为了达到少花钱的目的,未按照原设计施工,违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫,导致起火后火势迅速蔓延,产生大量有毒气体,造成大量人员伤亡。
(3)企业从未组织开展过安全宣传教育,从未对员工进行安全知识培训,企业管理人员、从业人员缺乏消防安全常识和扑救初期火灾的能力;虽然制定了事故应急预案,但从未组织开展过应急演练;违规将南部主通道西侧的安全出口和二车间西侧外墙设置的直通室外的安全出口锁闭,使火灾发生后大量人员无法逃生。
(4)企业没有建立健全、更没有落实安全生产责任制,虽然制定了一些内部管理制度、安全操作规程,主要是为了应付检查和档案建设需要,没有公布、执行和落实;总经理、厂长、车间班组长不知道有规章制度,更谈不上执行;管理人员招聘后仅在会议上宣布,没有文件任命,日常管理属于随机安排;投产以来没有组织开展过全厂性的安全检查。
(5)未逐级明确安全管理责任,没有逐级签订包括消防在内的安全责任书,企业法定代表人、总经理、综合办公室主任及车间、班组负责人都不知道自己的安全职责和责任。
(6)企业违规安装布设电气设备及线路,主厂房内电缆明敷,二车间的电线未使用桥架、槽盒,也未穿安全防护管,埋下重大事故隐患。
(7)未按照有关规定对重大危险源进行监控,未对存在的重大隐患进行排查整改消除。尤其是2010年发生多起火灾事故后,没有认真吸取教训,加强消防安全工作和彻底整改存在的事故隐患。
2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。
(1)米沙子镇派出所未能认真履行负责全镇消防安全监管工作的职责,发现宝源丰公司符合《吉林省消防安全重点单位界定标准》后,未将宝源丰公司作为二级消防安全重点单位向德惠市公安消防大队上报,未进行盯防和监控;对劳动密集型生产加工企业等人员密集场所监督检查不力,疏于日常消防安全监管,未对该公司进行实地检查,未及时发现其存在的重大事故隐患并下达《整改通知书》督促整改。尤其是对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故没有会同德惠市消防大队进行认真严肃地查处,致使该企业没有吸取事故教训,加强消防安全管理。事故发生后,与企业有关人员共同对消防检查记录进行作假。
(2)德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司申请消防设计审核作为备案抽查项目,在没有进行消防设计审核、消防验收的前提下,违法出具《建设工程消防验收合格意见书》;未发现和督促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料的问题;未按照《吉林省消防安全重点单位界定标准》将宝源丰公司列为二级消防安全重点单位,实施重点监控;未指导米沙子镇派出所对宝源丰公司定期进行消防安全教育培训;对2010年宝源丰公司多次发生的火灾事故没有认真严肃地查处,致使该企业没有认真吸取事故教训,加强消防安全工作和对重大事故隐患进行整改消除。
(3)德惠市公安局督促指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力;对消防安全重点单位界定工作不力;对米沙子镇派出所消防安全监督管理工作疏于监管。
(4)长春市公安消防支队未能发现和纠正德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司建设项目作为备案抽查项目、违法办理消防验收手续等问题;监督指导德惠市公安消防大队开展人员密集场所全覆盖安全监督检查不力;对德惠市公安消防大队失职问题失察。
(5)长春市公安局督促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不得力;对消防安全重点单位界定工作不到位;对德惠市公安局及其消防大队消防安全监督管理工作疏于监督检查。
(6)吉林省公安消防总队宣传贯彻《消防法》及《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号)、《消防监督检查规定》(公安部令第107号)等法律法规不到位;对长春市公安消防支队及其德惠市公安消防大队存在的问题失察;在业务培训、队伍建设、督促干部依法行政方面存在薄弱环节。
(7)吉林省公安厅对全省消防安全监督管理工作检查督促不到位,对长春市公安及其消防机构消防监督管理工作失察。
3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失。
(1)米沙子镇建设分局监管人员没有执法资格证件,责任心不强、监管水平低。工作严重失职,放松安全质量监管甚至根本不监管;对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格审查不严,未能发现和解决该公司项目建设设计、施工、监理挂靠或借用资质等问题;在工程建设中,未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。
(2)德惠市建设工程质量监督站对宝源丰公司工程建设监管工作严重失职。该站没有按照国家规定对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格进行审查,未能发现和纠正宝源丰公司项目建设设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题;对宝源丰公司项目检查时,未发现和查处工程监理人员没有资质、监理日志和月报等工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题;对竣工验收环节把关不严,在宝源丰公司项目工程建设资料不全、工程各方质量行为不清的情况下,违规办理竣工验收手续,致使存在重大安全隐患的建筑投入使用;对辖区内工程建设的日常监管不扎实、不落实,现场质量检查不认真、不深入、不全面,站负责人工作极不尽责,参与现场检查的次数少,对所负责项目的监管内容和进度不清楚且工作缺乏计划、随意性大。
(3)德惠市住建局对宝源丰公司项目工程建设招投标及工程验收等重点环节监督把关不严,导致该项目出现设计、施工、监理单位和人员挂靠或借用资质的问题;对下属的德惠市建设工程质量监督站工作指导、监督、督促、检查不力;对宝源丰公司项目建设的安全质量问题严重失察。
4.安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位。
(1)米沙子镇安监站工作人员对安全生产工作职责不清,日常监管随意,检查记录残缺不全;对宝源丰公司安全生产监督检查流于形式,未对宝源丰公司特殊岗位操作人员资质和工作情况进行检查,未认真督促企业和镇消防部门对消防安全隐患进行深入排查治理;督促镇有关部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动工作不力,且发现宝源丰公司没有开展安全生产培训的问题后未认真督促整改。
(2)德惠市安全生产监督管理局对特种作业人员持证上岗工作监管缺失;发现宝源丰公司使用存储液氨后,未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查和查处;对重大危险源监控工作监管不力;督促指导辖区企业和消防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动和隐患排查治理工作不认真、不扎实;监督指导市属有关部门履行行业安全监管职责工作不到位。
5.地方政府安全生产监管职责落实不力。
(1)米沙子镇人民政府重经济增速、重财政收入、重招商引资,对宝源丰公司建设片面强调“特事特办、多开绿灯”,要“政绩”而忽视安全生产。由镇经贸办同时代管镇食安办和安监站职责,委任的镇安监站站长和工作人员不具备基本的安全生产监管知识,不了解自己的工作职责;对镇政府有关部门履行安全生产和属地监督管理职责的指导和监督检查不力;未按要求认真深入扎实地开展“打非治违”工作,甚至自身违法违规行政,致使宝源丰公司存在大量的违法违规建设行为;不认真落实吉林省、长春市关于开展人员密集场所消防专项整治的部署和要求,部署工作针对性不强,监督检查措施不得力,没有发现和监控该镇存在的多处重大危险源;隐患排查治理工作不认真、不严肃、不彻底,检查安排随意,没有计划、没有记录,发现隐患后没有跟踪整改和回访,使存在的重大事故隐患和严重问题没有得到及时有效消除和解决。
(2)德惠市人民政府没有牢固树立和落实科学发展观和安全发展理念,片面地追求GDP增长,片面地强调为招商引资项目“多开绿灯、特事特办”,忽视安全生产。贯彻执行安全生产法律法规和政策规定以及上级的安全生产工作部署要求以及督促企业、基层政府及其有关部门落实安全生产和质量管理责任制、加强安全和质量监管不得力。2012年以来,在对人员密集场所消防安全专项整治、冬春防火百日会战以及吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3-29”特别重大瓦斯爆炸事故和“4-1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隐患大排查治理工作中,市政府只是作了安排部署,但没有对层层落实安全生产措施和隐患排查治理的实际情况进行督促检查;安全生产大排查大整改不深入、不全面、不彻底,致使存在盲区死角,未能发现和解决宝源丰公司存在的重大安全隐患问题;开展“打非治违”工作不力,导致宝源丰公司出现严重违法违规建设行为和基层政府及有关部门违法违规行政;将工程建设审批权下放给米沙子镇人民政府和米沙子工业集中区后,未能督促指导其开展相应的安全和建筑施工质量监督检查工作,导致基层安全生产和质量监督管理工作不落实,企业的重大事故隐患得不到及时发现和整改消除。
(3)长春市人民政府没有正确处理安全与发展的关系,贯彻落实国家和吉林省安全生产法律法规、政策规定、工作部署要求不认真、不扎实、不得力;对有关部门和地方政府的安全及质量监管工作监督检查不到位,对“打非治违”和隐患排查治理工作要求不严、抓得不实;监督指导长春市属有关部门和德惠市人民政府依法履行安全生产监管职责不到位。
(4)吉林省人民政府科学发展观和安全发展理念树立得不牢;贯彻落实国家安全生产法律法规、政策规定、工作部署要求和督促指导有关地区、部门认真履行职责、做好安全生产工作不到位;对全省消防安全工作的领导指导和监督不力。
(三)事故性质。
该事故是一起生产安全责任事故。
四、对事故有关责任人员及责任单位的处理
(一)因在事故中死亡、免予追究责任人员。
1.蒋铁铀,宝源丰公司工厂厂长,工厂生产管理负责人。没有认真履行《消防法》、《安全生产法》等规定的消防安全职责。未建立安全生产责任制度,没有有效的安全防护制度措施,未开展安全检查;未对员工开展基本的应急避险常识教育,未组织开展应急疏散逃生演练,对事故发生负有责任。
2.周绍岩,宝源丰公司工厂动力部主任,工厂生产车间电气管理负责人。没有认真履行《消防法》、《安全生产法》等规定的消防安全职责,未按规定对电气线路及设备进行检查、维护、检测,对事故的发生负有责任。
(二)司法机关已采取措施人员。
1.贾玉山,中共党员,宝源丰公司董事长,企业唯一出资人。严重违反《消防法》、《安全生产法》、《建筑法》等法律法规规定的消防安全职责,追求企业和自身经济利益而忽视员工生命安全。在工程建设期间违反法定的基本建设程序;为节省自身投资而偷工减料,擅自更换厂房保温材料;企业日常安全管理混乱,未依法建立并层层落实安全生产责任制,未组织进行过安全检查;未按规定开展危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案;未采取措施保持车间疏散通道、安全出口畅通;未对员工开展基本的应急避险常识教育工作和组织员工开展应急疏散逃生演练。6月14日被批准逮捕。
2.张玉申,宝源丰公司总经理,2011年4月至2013年3月兼任工厂厂长。作为总经理,严重渎职。未履行《消防法》、《安全生产法》等法律法规规定职责;未组织建立并层层落实安全生产责任制;未组织开展安全检查和隐患排查治理工作;未按规定开展危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案;未对员工组织实施基本的应急避险常识教育和组织开展应急疏散逃生演练。6月14日被批准逮捕。
3.贾铁金,辽宁大河重钢工程有限公司董事。2005年至2011年任辽宁大河重钢工程有限公司总经理。介绍宝源丰公司违规借用长春建工集团施工资质办理建设手续;组织人员进行宝源丰公司项目钢构部分施工并指派其公司内部无资质人员为宝源丰公司项目做了项目设计,违规挂靠到辽宁纺织工业非织造布技术开发中心并办理手续;参与宝源丰公司项目违规变更阻燃材料。6月20日被批准逮捕。
4.刘升,长春建工集团职工。联系经办与宝源丰公司签订施工合同,违规借用长春建工集团资质为宝源丰公司项目办理施工手续的事项,从中提取管理费。6月20日被批准逮捕。
5.刘振江,中共党员,2005年7月任长春建工集团吉兴管理公司经理,2012年3月病休。经刘振江同意,宝源丰公司项目借用长春建工集团资质签订工程施工承包合同,办理了相关建设手续。6月20日被批准逮捕。
6.张新明,无业。联系经办宝源丰公司违规挂靠瑞城监理公司,签订监理合同,办理相关手续等事项。代表瑞城监理公司对宝源丰公司项目建设进行监理,同时代表宝源丰公司进行技术管理,从双方领取报酬。6月20日被批准逮捕。
7.姚改政,中共党员,宝源丰公司综合办公室主任,分管生产工厂以外的消防、安全工作。未认真履行安全生产方面的职责,未协助公司负责人建立并层层落实安全生产责任制,使公司安全管理混乱。6月20日被批准逮捕。
8.冷雪飞,宝源丰公司保卫科长,已因涉嫌伪造证据罪,6月20日被批准逮捕。
9.吕彦东,中共党员,长春市消防支队净月消防大队大队长,原德惠市公安消防大队大队长。2013年6月24日,因涉嫌滥用职权罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。
10.刘贵财,中共党员,长春市消防支队榆树大队参谋,原德惠市公安消防大队副大队长。2013年6月24日,因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。
11.高伟,中共党员,德惠市公安消防大队防火参谋。2013年6月24日,因涉嫌滥用职权罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。
12.兰天,中共党员,长春市消防支队农安消防大队参谋,原德惠市公安消防大队防火参谋。2013年6月24日,因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。
13.赵震,中共党员,德惠市公安局米沙子镇派出所所长。2013年6月18日,因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。
14.孙中光,中共党员,德惠市公安局米沙子镇派出所干警。2013年6月18日,因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。
15.冯天明,中共党员,德惠市公安局米沙子镇派出所干警。2013年6月18日,因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。
16.宋立民,中共党员,德惠市米沙子镇建设分局局长。对宝源丰公司项目工程建设监管不力,对宝源丰公司项目工程建设各方责任主体资格审查不严,未能发现和纠正该公司项目建设中设计、施工、监理单位挂靠或借用资质建设的问题;在工程建设中的监督检查流于形式,未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换建设材料等问题。因涉嫌渎职犯罪,6月30日被检察机关立案。
17.刘树伟,中共党员,德惠市建设工程质量监督站副站长,分管土建科、暖卫科和电气科并协助站长负责新建工程的质量监督工作。未能按照国家规定对宝源丰公司项目工程各方责任主体资格进行审查,未能发现和纠正宝源丰公司项目建设中设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题。在宝源丰公司项目工程建设期间,抽查不认真,没有发现和查处工程监理人员没有资质、工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题。对宝源丰公司项目工程竣工验收把关不严,监管工作严重失职,埋下重大安全隐患。因涉嫌渎职犯罪,6月30日被检察机关立案。
18.李云龙,中共党员,德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长。未按照安全生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇安全监管工作;未对宝源丰公司的重大危险源进行监控;未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和工作情况进行监督检查;对检查工作中发现的宝源丰公司没有开展安全生产培训等问题的跟踪整改不落实。因涉嫌渎职犯罪,6月30日被检察机关立案。
19.刘真祥,德惠市米沙子镇党委副书记、镇长。贯彻落实安全生产法律法规和组织开展“打非治违”工作不力,甚至违法违规行政;对米沙子镇安全生产工作的领导和监督检查不力;对全镇开展安全生产执法检查和隐患排查治理工作中存在的问题,以及对米沙子镇派出所、建设分局、安监站安全和质量监管工作中存在的问题严重失察。因涉嫌渎职犯罪,6月30日被检察机关立案。
以上人员属中共党员或行政监察对象的,司法机关作出处理后,由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。除上述人员外,对其他涉及事故的人员是否涉嫌犯罪问题,司法机关正在依法独立开展调查。有关方面抓紧侦查调查,尽快公布结果。
(三)给予党纪、政纪处分的人员。
1.滕继鹏,中共党员,德惠市米沙子镇派出所副所长。未认真贯彻落实安全生产法律法规和上级文件及工作部署要求;未认真组织对辖区内人员密集场所开展消防监督检查,对事故发生负有主要领导责任。给予党内严重警告、撤职处分。
2.王卓,德惠市公安消防大队党委副书记、大队长。贯彻《消防法》和《吉林省消防重点单位界定标准》的有关规定不力,未将宝源丰公司作为消防安全重点单位进行监管;指导米沙子镇派出所开展消防监督管理工作不力;对宝源丰公司重大火灾隐患排查治理情况失察,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务、撤职处分。
3.宋振宇,中共党员,长春市公安消防支队防火处处长。宣传贯彻《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》和《吉林省消防安全重点单位界定标准》等法律、法规和规章不到位,对德惠市公安消防大队日常消防监督检查工作和消防安全重点单位界定工作监督指导不力,对事故发生负有重要领导责任。给予党内严重警告、降级处分。
4.赵立志,中共党员,长春市公安消防支队副支队长,分管防火监督管理工作。贯彻《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《吉林省消防重点单位界定标准》等法律、法规和规章不力;在担任长春市公安消防支队防火处处长、副支队长期间,对德惠市公安消防监督管理业务指导不力;对德惠市公安消防大队的工作疏于管理;对德惠市公安消防大队有关人员失职、渎职问题失察,对事故发生负有主要领导责任。给予党内严重警告、撤职处分。
5.王喜春,长春市公安消防支队党委副书记、支队长。贯彻落实有关消防法律、法规和规章制度不力;对德惠市消防监督管理业务指导不力;对德惠市公安消防大队的工作疏于管理;对德惠市公安消防大队有关人员未认真履行职责的问题失察,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务、撤职处分。
6.赵子魁,长春市公安消防支队党委书记、政委。对长春市公安消防支队有关职能部门和分管领导教育和监督管理不力;对德惠市公安消防大队有关人员未认真履行职责的问题失察,对事故发生负有重要领导责任。给予党内严重警告、降级处分。
7.刘军,吉林省公安消防总队党委委员、副总队长,分管防火工作。贯彻落实有关消防法律、法规和对下级履行消防安全监管职责领导和监督检查不到位,对长春市公安消防支队消防监督管理业务指导不得力,对事故发生负有重要领导责任。给予党内严重警告、降级处分。
8.李树田,吉林省公安消防总队党委书记、总队长。对长春市公安消防支队不正确执行政策法规、行政许可项目把关不严和消防监督管理不力等问题失察;在业务培训、队伍建设、督促干部依法行政等方面工作不到位,对事故发生负有重要领导责任。给予记大过处分。
9.邹海春,德惠市建设工程质量监督站党支部书记、站长。对市建设工程质量监督站相关人员履职情况监督检查不力;对宝源丰公司工程建设中存在的设计、施工、监理单位挂靠或借用资质、违规设计变更、验收把关不严等问题的监管严重失职,致使埋下重大安全隐患,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务、撤职处分。
10.刘广春,中共党员,2005年8月至2011年12月任德惠市住建局副局长,分管建设市场管理、市政工程建设、村镇建设管理等工作,2011年12月至今任吉林省德惠市经济局副局长。任德惠市住建局副局长期间,对分管的市建设工程质量监督站和相关人员履行监管职责情况监督检查不力;对宝源丰公司项目工程建设中存在的建设主体挂靠和借用资质、违规设计变更、验收把关不严等问题的监管失职,对事故发生负有主要领导责任。给予党内严重警告、撤职处分。
11.宋衍昌,中共党员,德惠市安全生产监督管理局危险化学品监督管理科科长。开展特种作业人员持证上岗专项整治期间包片负责米沙子镇。发现宝源丰公司存储液氨后,未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查;未要求液氨制冷工进行培训;未督促企业对重大危险源进行监控,对事故发生负有主要领导责任。给予党内严重警告、撤职处分。
12.李振伍,中共党员,2003年12月至2013年5月任德惠市安全生产监督管理局监察科长,2013年5月至今任德惠市安全生产监督管理局监察大队大队长。对分管范围内的项目底数不清;未督促对宝源丰公司特种作业人员进行培训;未督促企业和相关部门开展安全生产应急演练;未认真开展相关安全生产执法监察工作,对事故发生负有主要领导责任。给予党内严重警告、撤职处分。
13.陈富强,德惠市安全生产监督管理局党组成员、副局长。其分管科室领导发现宝源丰公司危险化学品重大危险源后未及时上报,未检查液氨制冷工持证情况并要求培训;对米沙子镇安监站的安全生产监督管理工作指导监督不得力;对德惠市人民政府相关部门履行安全生产职责情况监督检查不到位;对安全生产监管过程中存在的问题失察,对事故发生负有重要领导责任。给予党内严重警告、降级处分。
14.范卜,德惠市安全生产监督管理局党组书记、局长。安全生产综合监管工作不到位,未对德惠市人民政府相关部门履行安全监管职责的情况进行监督检查;对市安全生产监督管理局开展安全检查、隐患排查、人员培训等具体工作的落实情况监督检查不得力;对重大危险源监控工作监督检查和对米沙子镇安监站的安全生产监督管理工作不到位,对事故发生负有重要领导责任。给予记大过处分。
15.王中丰,德惠市米沙子镇党委委员、副镇长,分管消防安全领导小组,联系派出所等工作。组织领导开展全镇消防安全工作不力;对镇派出所履行职责情况监督检查不力;组织开展“打非治违”和隐患排查治理工作不力,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务、撤职处分。
16.裴天吉,德惠市米沙子镇党委书记、米沙子工业集中区党工委书记、米沙子工业集中区管委会主任,主持米沙子镇党委和米沙子工业集中区全面工作。组织领导全镇安全生产工作不力;对公安、建设、安全监管等部门履行监管职责的情况监督检查不力;组织开展“打非治违”工作不力甚至违规行政;对公安、安全监管等部门开展隐患排查治理工作督促检查不力,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务、撤职处分。
17.王涛,德惠市市委常委、副市长。对德惠市城建工作中安全生产工作的具体落实情况监督检查不得力;对其分管部门德惠市住建局在宝源丰公司后期工程建设中开展执法以及监督管理工作中存在的严重问题失察,对事故发生负有重要领导责任。给予党内严重警告、降级处分。
18.王华安,德惠市人民政府党组成员、副市长,市公安局党委书记、局长。组织、督促和指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理和消防安全重点单位界定工作不力;对米沙子镇派出所消防监督管理工作疏于监管,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务、撤职处分。
19.刘长春,德惠市市委副书记、市长。贯彻落实安全生产法律法规和上级安全生产工作部署要求不力;对德惠市安全生产工作的领导和组织开展“打非治违”工作不力;对德惠市安全生产工作的具体落实情况监督检查不力;对德惠市消防、住建、安全监管部门在开展安全生产执法检查、隐患排查治理等工作中存在的问题失察,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务、撤职处分。
20.张德祥,德惠市市委书记。对安全生产工作的领导和组织开展“打非治违”工作不力;对德惠市安全生产监管工作的监督检查不到位;对德惠市有关部门开展安全生产执法检查、隐患排查治理工作中存在的问题失察,对事故发生负有主要领导责任。给予撤销党内职务处分。
21.李祥,长春市人民政府党组成员、副市长,长春市公安局党委书记、局长。督促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理和消防安全重点单位界定工作不到位;对长春市公安局及其消防支队履行消防安全监督管理职责情况疏于监管,对事故发生负有重要领导责任。给予党内严重警告、降级处分。
22.姜治莹,长春市市委副书记、市长。贯彻落实国家安全生产法律法规、政策规定和上级工作部署要求不到位;指导督促长春市公安消防机构和德惠市人民政府依法开展安全监督管理工作不到位;对长春市公安消防机构和德惠市人民政府不依法认真履行职责的情况失察,对事故发生负有重要领导责任。给予记大过处分。
23.黄关春,吉林省人民政府副省长兼省公安厅厅长。贯彻落实国家消防法律法规、政策规定和工作部署要求不到位;指导督促吉林省公安消防机构开展消防监督管理工作不到位;对公安消防机构不认真依法履行职责、基层干警失职渎职等情况失察,对事故发生负有重要领导责任。给予记大过处分。
(四)相关处罚及问责。
1.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律和行政法规规定,吉林省人民政府责成吉林省安全监管局对宝源丰公司给予规定上限的经济处罚。
2.吉林省人民政府责成有关部门按照相关法律、法规规定,对宝源丰公司依法予以取缔。
3.吉林省人民政府责成有关部门对所涉及的工程项目设计、施工、监理单位的违法违规行为作出行政处罚。
4.连同吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3-29”特别重大瓦斯爆炸事故,对吉林省人民政府予以通报批评,并责成其向国务院作出深刻检查。
吉林德惠宝源丰董事长被判9年
2014年12月27日,吉林省长春市朝阳区人民法院、二道区人民法院分别对德惠宝源丰公司特大火灾事故系列案件一审公开宣判。多名涉事企业和相关政府责任人被依法追究刑事责任。
2013年6月3日,吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司发生火灾,共造成121人遇难、76人受伤,17234平方米主厂房及主厂房内的生产设备被损毁,直接经济损失1.82亿元人民币。经国务院调查组认定,这是一起特别重大的责任事故。
吉林省人民政府通报称,朝阳区人民法院以工程重大安全事故罪判处吉林宝源丰禽业有限公司董事长、被告人贾玉山有期徒刑9年,并处罚金人民币100万元,判处长春建工集团有限公司吉润管理公司退休职工、被告人刘升有期徒刑7年,并处罚金人民币30万元。
民法典新看点:人格权单独成编 居住权首次入法已关闭评论

民法典新看点:人格权单独成编 居住权首次入法

Posted by | 六月 4, 2020 |

六月 7, 2020

原标题:民法典带来的新变化:人格权单独成编 居住权首次入法

人格权单独成编 居住权首次入法

——民法典带来的新变化之一

5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,标志着我国正式进入了“民法典时代”。新编纂的民法典共7编,依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编以及附则,共1260条。该部法律自2021年1月1日起施行。本刊特邀法官分四期对民法典中的亮点及新变化作详细解读。

人格权编:立法回应新技术发展

陈昶屹

亮点1

为阻断网络侵犯人格权新增行为禁令

民法典人格权独立成编,彰显了我国以人为本的立法宗旨。当下,网络技术、数据科技及生物科技等新时代的新技术在中国得到了空前发展,深刻地改变着每一个人的日常工作和生活,该编中有关规定对这些新技术发展的立法回应,凸显了民法典鲜明的时代性。

我国民事诉讼法第100条建立了统一的民事行为保全制度,通常适用于专利权、商标权、著作权及不正当竞争等知识产权保护领域及婚姻家庭纠纷中的人身安全保护领域,前者被称为“知识产权诉讼禁令”,后者被称为“人身保护令”。

一直以来,在人格权保护领域,采用行为保全制度较少,也没有在人格权法中作出明确的规定,因此司法实践中,通常会参照知识产权诉讼禁令的相关司法解释进行类推适用。新颁布的民法典第997条,在作为实体法的人格权编中,明确规定了带有程序法性质的“人格权保护禁令”制度,在民事诉讼禁令制度中正式形成了知产保护、家事保护、人格保护“三驾马车”并驾齐驱的权利保护体系,补齐了人格权行为禁令保护的短板。

实践中,人格权保护作出的诉讼禁令主要适用于网络传播的诽谤侮辱言论,非法传播隐私及个人信息,擅自使用肖像及姓名、名称等情形,这与移动互联网的广泛、快速传播息息相关。如果不能迅速阻断,将给当事人造成严重损害,人格权保护禁令制度就提供了阻断机制的制度供给。

例如,在北京地区首例涉网络名誉权保护禁令案件中,某媒体报道一家海外代购公司售卖所谓假货的情况,但无法提供相应的证据,而公司能够提供其售卖货品有正规渠道的初步证据,存在胜诉的较大可能性。如果任由报道在社会上广泛传播,将给该公司的商业信誉造成损害,于是法院根据公司的申请理由及初步证据,在提供相应财产担保的情况下迅速作出行为禁令,阻断了侵权报道在互联网上的进一步扩散传播。

当然,人格权保护禁令是为平衡受害人利益与侵权人及社会公众利益而在正当诉讼程序上的一种突破,是司法提前介入的一种表现。法院作出人格权保护禁令的态度也是非常谨慎的,这需要对其适用条件及初步证据进行严格的司法审查,既包括程序启动条件的形式审查,也包括是否“有证据证明”的初步实质审查。

亮点2

为利用信息技术侵害肖像权增加“纠偏仪”

在当下“手机全靠相机,原图全靠美图”的眼球经济时代,街拍、美图、朋友圈、微博、短视频等移动互联时代的必备要素,使美景与美人成为了现实与虚幻的不变主题,当然也使肖像权及肖像作品著作权案件成了当前司法实践中的“网红”案件。

民法典第1019条明确规定了肖像权的消极权能,其中不得“利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权”的规定,积极回应了当前利用各种网络信息技术手段非法侵害他人肖像权的社会现实。

诚然,信息技术特别是深度伪造技术、AI换脸等技术的出现,可用于试妆、试衣以及游戏角色替换、视频角色替换等场景应用,大大方便了群众生活。但当P图、美图甚至伪造图片成为家常便饭时,有人就会非法利用信息技术手段深度伪造他人肖像,并在此基础上形成高度逼真且难以识别的图片、视频去进行广告宣传,甚至伪造他人的肖像,通过抠图换脸等方式进行侮辱、诽谤性使用。前不久有媒体报道,某公司伪造吴亦凡代言形象被判高额侵权赔偿的案件中,虽然未采用换脸方式伪造,但该公司利用信息技术手段,将吴亦凡的肖像伪造成形象代言的方式进行线上线下广告宣传,严重损害了吴亦凡的肖像权。

此外,在司法实践中,还有部分网游公司在未经演艺明星本人同意的情况下,利用信息技术手段将其肖像动漫化、游戏角色化使用,利用明星的流量号召力,非法谋取巨额利益,该明星就可以通过肖像权保护条款获得相应的经济赔偿。因此,通过立法方式对滥用信息技术手段侵犯肖像权的情况进行禁止和预防具有积极意义。

亮点3

声音有了新型

人格权“身份证”

民法典第1023条第二款规定了对自然人声音的保护参照适用肖像权保护的规定,是此次民法典人格权编的一大亮点。此次立法实际上承认了声音作为一种独立的新型人格权,只是在权利保护的技术层面采用了参照肖像权的保护模式。

声音跟肖像一样,具有人身属性,通过声音成为识别个人身份的重要依据,标表自然人的人身专属性与人格特性,防止被人格混淆、滥用、冒用、不正当使用,损害声音主体的人格权益甚至名誉权。同时,在商品化利用时也具有财产属性,尤其是名人或者具有特定场景应用特点的声音等。前者诸如郭德纲、林志玲、李佳琦等演艺明星或网红的声音被应用到导航、文章朗读等软件中。后者如给《舌尖上的中国》《风味人间》等著名美食片做解说的李立宏的声音特点,在美食片解说领域具有很强的场景应用特点。他们因自己的声纹特征具有了相应的经济价值,一旦其声音单词片段被剪辑重组应用于相应的软件或场景中,就可能给声音主体的人身权益甚至财产权益造成损害。

在民法典颁布之前,声音能否成为一项人格权,是否需要单独加以保护具有较大争议。虽然之前在我国学术领域中通常主张采用将声音权益参照肖像权保护模式,但是并无明文规定,在司法实践中对涉及声音权益的案件通常采用调解的方式结案,没有通过司法裁判方式确立声音权,此次立法最终采纳了学界的主流意见。

当然,涉及肖像权及声音权的保护问题上,对于司法实践中遇到的模仿名人的外部形象及声音是否认定侵权的问题争议很大,但一般认为他人模仿名人是名人效应的大众化延伸,只要没有追求冒充、误导、混淆等非法目的及行为效果,通常不应轻易认定为侵权。

亮点4

个人私密信息保护实现接续

民法典第1034条第三款明确了侵犯个人信息中的私密信息时,如何使用有关隐私权保护与个人信息保护的规定。这实际上是通过立法方式,积极回应了当前个人信息保护的现实需要,同时也明确了传统民法中的隐私权与网络时代的个人信息保护之间的关系问题。

当前,利用远距离拍摄、无人机跟踪拍摄等高技术手段侵犯个人隐私及个人信息的手段层出不穷,尤其是伴随着监控采集设备、可穿戴设备等技术手段的普及,使隐私信息与敏感个人信息保护之间发生了高度重合。然而,二者也存在一定的区别,隐私权中的私密信息强调自然人信息的秘密性及未公开性;而个人信息中的私密信息强调自然人信息的身份识别属性和敏感信息属性,此时既可以通过隐私权保护,也可以通过个人信息保护。

民法典第1032条第二款在我国立法中第一次通过法律定义的方式,明确了隐私的概念和范围,实际上指明了隐私权下的生活安宁权项,及私密空间、私密活动、私密信息三大范围。在隐私权中私密信息与个人信息中的私密信息发生交叉时,确立了优先适用有关隐私权的规则,只有在隐私权没有规定时,才适用有关个人信息保护的规定。

当前,由于我国的案由类型规定中只有隐私权纠纷,尚无个人信息保护纠纷,所以,对于受害人个人信息中私密信息的保护以隐私权纠纷进行诉讼更加直接和便利。最高人民法院目前正在起草有关个人信息保护的司法解释,未来将能更加有效地指导司法实践全面保护个人信息。(作者单位:北京市海淀区人民法院)

物权编:更好保护个人财产权利

田晔

民法典总则之下,物权编位于首位,重要地位可见一斑。从安家置业、物业邻里到大小物件归属、各土地类型权属,俱能找到相应规定。物权编保护和调整的对象是“因物的归属和利用产生的民事关系”,通俗来讲就是我们的财产利益。物权编的主体沿用了原物权法的大部分内容,并在其基础上以现实问题为导向修改、添加了部分条文。

变化一:居住权首次亮相

无论是谁,居无定所、漂泊无依都会影响幸福感,此次民法典物权编创设了一个全新的物权——居住权。从字面来理解,居住权就是住户在特定房屋内居住的权利。民法典物权编将其解释为对他人的住宅享有占有、使用的用益物权,以满足生活居住的需要。居住权增设的目的,就是要凸显房屋的居住属性,保障居住人尤其是老年人等弱势群体有房可住,并且以物权法律条文保护公租房的居住权益。

物权编第十四章第366条到371条整章新增编写了居住权的一应规定,明确了合同订立的要求以及权利内容:居住权人有权按照合同约定,对他人的住宅享有占有、使用的用益物权,以满足生活居住的需要。设立居住权,当事人应当采用书面形式订立居住权合同。一般包括下列条款:当事人的姓名或者名称和住所;住宅的位置;居住的条件和要求;居住权期限;解决争议的方法。居住权无偿设立,但是当事人另有约定的除外。设立居住权的,应当向登记机构申请居住权登记。居住权自登记时设立。居住权不得转让、继承。

居住权一方面保护了公租房居住人、弱势群体等对房屋的居住属性有特别需求的人群,另一方面在一定程度上限制了房屋买卖和租赁。对于已登记设立的居住权人,其或有高于在后房屋买受人的实际占有、使用居住房屋的权限。但这并不代表房屋买受人的利益无法受到保障。物权编规定,居住权为登记设立,也就是说只有登记机关记录在册、予以载明的居住权才能合法成立。这就要求买房人在进行房屋交易时应当审慎调查房屋登记信息,不单包括房屋产权信息、抵押登记信息,还应关注居住权设立信息。

变化二:业主权利得以强化

民法典物权编相较2007年的物权法,在业主权利方面做出了较多的改动和增添,主要体现在以下几点:

第一、分设集体决策门槛,调整决策参与人数。业主委员会在实际生活中有时会形同虚设,无法实现保护业主权益的目的,原因在于有些简单的决策事项变更时需要满足的要求偏高,业主难以达成一致意见。针对这种情况,民法典物权编重新调整了业主集体决策事项的内容和人数限制。原物权法对业主共同决定的事项及参与人数要求规定在第76条“下列事项由业主共同决定:(一)制定和修改业主大会议事规则;(二)制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约;(三)选举业主委员会或者更换业主委员会;(四)选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人;(五)筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金;(六)改建、重建建筑物及其附属设施;(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项,应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项,应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且总人数过半数的业主同意”。

民法典物权编的相关内容规定在第278条:“下列事项由业主共同决定:(一)制定和修改业主大会议事规则;(二)制定和修改管理规约;(三)选举业主委员会或者更换业主委员会;(四)选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人;(五)使用建筑物及其附属设施的维修资金;(六)筹集建筑物及其附属设施的维修资金;(七)改建或重建建筑物及其附属设施;(八)改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动;(九)有关共有和共同管理权利的其他重大事项。业主共同决定事项,应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决。决定前款第六项至第八项规定的事项,应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。决定前款其他事项,应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意”。

相比来看,民法典物权编抓大放小,对于选聘、解聘物业服务者等一般事项,降低了对决策人数的要求。而对于特殊事项,则把决策人数从“双三分之二”上调到“双四分之三”;增加了“改变共有部分的用途或者利用共有部分从事经营活动”作为一项新的决策事项;将“使用和筹集建筑物及其附属设施的维修资金”分离,并对应不同业主决策人数要求。这些变动既细化了住宅用地用途,又调整了不同决策事项的最低人数,促进业主权利的行使。

第二、明确共有部分收入权属,定分止争保障业主利益。小区电梯里流动播放的视频广告收益应该如何分配?社区外墙上悬挂的广告展板收益又该由谁享有……以往这些问题因缺少法律明确规定,法官需依靠“谁主张、谁举证”的一般举证责任、双方物业合同约定等因素作出判断。民法典物权编第282条使以上问题迎刃而解:“建设单位、物业服务企业或者其他管理人等利用业主的共有部分产生的收入,在扣除合理成本之后,属于业主共有。”该条出台后,一改小区公共区域收入归属不定、物业公司与业主之间矛盾不断的局面,此后小区电梯广告收入、外墙广告收入或者有约定的公共区域停车位收入等共有区域的红利收入在物业公司扣除一应成本后,均应归业主享有。

第三、充分保障业主知情权。为了保障业主对物业管理的知情权,维护业主的诉讼权,民法典中新增了“物业服务企业或者其他管理人应当及时答复业主对物业服务情况提出的询问”“业主对建设单位、物业服务企业或者其他管理人以及其他业主侵害自己合法权益的行为,有权请求其承担民事责任”等原物权法未能涵盖的条款,通过明确的法律规定阐明各方权利义务,为有效行使权利奠定充分基础。

变化三:用地权利各有所“长”

合理设置和利用土地权利结构更有利于实现人民群众安居乐业,以原物权法为蓝图,民法典物权编中的土地承包经营权和建设用地使用权均有引人注目的新增亮点。

首先,放开经营权流转限制。如今,农村弃耕撂耕现象屡见不鲜,为此民法典物权编与农村土地承包法相应,将土地经营权从土地承包经营权中分离出来,并进一步放开了经营权的流转限制。新增了“土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权”“土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地,自主开展农业生产经营并取得收益”。并改动了土地经营权的流转限制,从原物权法的“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地,依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定,其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转”变更为民法典物权编第342条的“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得权属证书的,可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。”

其次,完善房屋续期规定。住宅建设用地使用权期限为70年,到期后要怎么办?房子续期问题一向是群众关注的热点话题,关于住宅建设用地使用权的续期,原物权法载明的是“住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期”,除此之外没有进一步规定。民法典物权编在此基础上补充规定:“续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理”,即缴费续期为原则,费用可申请减免为补充,法律法规另行规定为指引。从物权编这一规定可以确定的是,续期必然要履行法定程序。

(作者单位:北京市石景山区人民法院)

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活禽,未来怎么活?

Posted by | 六月 4, 2020 |

六月 7, 2020

从禽流感到新冠,一直以来,“活禽禁售”都困扰着以活禽销售为主的家禽产业,尤其是两广、福建等南方地区。而如今随着新冠疫情的爆发,多地政府纷纷关闭活禽经营市场,大大加快了全国各地“集中屠宰、冰鲜上市”的步伐。
       
截止5月18日,全国有26个省已开始在部分地区推广冰鲜上市,共有66个城市已(拟)实施在中心城区白条上市、宰销分离。
       
疫情一来就禁活禽?冰鲜上市“三级跳” 
       
由于区域特色、风俗习惯及历史等方面的因素,在我国粤桂两广、福建、海南等广大南方市场仍以活禽消费为主,无论是麻鸡三黄鸡还是白鸭泥鸭、番鸭、麻鸭,主要的销售模式依旧是活禽。
传统的活禽销售既造就了长期以来地方品种的优势,但在疫情下则成为了行业发展的重要限制。
       
尽管大家已知道出现人感染禽流感主要是由于接触了病死的家禽(及羽毛、粪便、未煮熟的肉类等),但出于禽流感疫情防控的需要,一旦疫情出现,最容易受到影响而关闭的总是活禽市场。
      
而为了消化活禽产量以及满足禽肉市场的消费,活禽只能通过“集中屠宰、冰鲜上市”才能出现在市场上。因此每次疫情的出现,活禽市场关闭,都会推动活禽冰鲜上市在全国范围内的进程。
     
时至今日,我国提出冰鲜上市这个话题已经有18个年头了,总的来说冰鲜上市在国内的推广进程可以分为三个阶段。
      
 一、2002年,香港多次受禽流感侵袭,其针对活禽饲养零售入口的管控逐步升级,开始推行冰鲜上市政策,成为我国最早实行冰鲜上市的地区。之后陆续有城市效仿,实施活禽禁售,但增长速度较为缓慢。
  
二、2013年3月底,全球首次发现的新亚型流感病毒H7N9禽流感于上海、安徽爆发,随后引起了政府及社会各界的重视。这让活禽禁售站到了风口浪尖之上,促使着国内冰鲜上市在未来几年的步伐越来越快。其中,广东省宣布在2015年1月15日起,21个地级以上城市中心城区全面实行“生鲜上市”。
        
三、在今年年初,受到新冠疫情的影响,在全国各地关闭野生动物以及活禽市场的浪潮下,多地政府也将“集中屠宰、冰鲜上市”的政策提上了日程。截止2020年5月,全国已有26个省级行政区推行冰鲜上市。
        
疫情之下,多地大力推进冰鲜上市
        
自今年1月底新冠肺炎防控加强以来,各地严禁野生动物交易的同时,也关闭了活禽市场。尽管农业农村部于3月7日在南方9省区畜禽生产视频调度会议上要求有序开放活禽市场,但部分地区也趁此时机,加大了冰鲜上市的推进力度,甚至提出“永久关闭活禽市场”:
        
安徽:2020年3月12日,马鞍山市发布《禽肉产品冰鲜上市实施办法》。即日起,市区和县城全面关闭各类活禽交易市场,禽肉产品全面实现冰鲜上市,鼓励有条件的乡镇同步实施。自2021年2月12日始,全市域范围内全面关闭各类活禽交易市场,禽肉产品全面实现冰鲜上市。
        
福建:自2020年3月15日开始,福建漳州市中心城区市场、摊位、商铺家禽(鸡、鸭、鹅、鸽子等家禽)交易将实施集中屠宰、集中检疫检验、白条配送上市的管理办法。2020年4月1日,福建省发改委、农业农村厅、财政厅等九部门联合出台《关于促进家禽业高质量发展的实施方案》,提出厦门、福州要全面推行禽产品冰鲜上市,逐步取消活禽交易,力争到2025年,该省城区以上市场冷鲜、冷冻禽产品供应占比达到30%以上。
       
贵州:2020 年 2 月 1 日零点开始。兴义市城区十个街道办事处辖区永久禁止活禽交易和活禽宰杀行为,乡镇休市结束时间根据疫情监 测情况另行通知。
       
重庆:2020年2月29日,重庆渝中区新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部发布了《关于在渝中区范围内禁止活禽活兔交易和宰杀的通告》,即日起,在渝中区范围内全面禁止活禽活兔的交易和宰杀,实行“冷链配送、冰鲜上市”的经营模式。
      
5月8日起黔江区活禽实行“集中屠宰、统一检疫”,禽肉实行“冷链配送、冷鲜上市”。
       
凡是进入市场的“白条禽”必须具备“两证一标”(品质检验合格证、动物检疫合格证明、二维码脚环标识)。
       
四川:眉山市彭山区从2020年2月10日起,全面禁止中心城区农贸市场内及市场外活禽(指鸡、鸭、鹅、肉鸽、鹌鹑等)宰杀,全部转型为白条禽或禽产品销售。
       
河南:2020年3月5日起,信阳市中心城区全面禁止活禽活畜交易及宰杀,将采用堵疏结合的方式,安排从业人员转岗就业。
   
湖南:郴州市近日发布通告,从2020年3月20日起,在郴州市中心城区实行家禽集中屠宰、宰销分离。禁止在农贸市场、超市等公共场所进行非法活禽交易和宰杀活禽。
       
从2020年5月11日起,永州市开展联合执法,依法集中整治中心城区活禽交易及屠宰经营行为,实行活禽“规范交易、定点屠宰、集中检疫、冷鲜配送、白条上市、宰销分离”。
        
拟实行“冰鲜上市”地区
      
云南昆明:3月6日,昆明市农业农村局代政府起草了《昆明市人民政府关于在主城区禁止活禽交易、宰杀及规范禽产品经营的通告(征求意见稿)》。自2020年4月1日00:00时起,我市主城五区滇池流域范围内的行政辖区内,一律禁止各类活禽的交易、宰杀行为(家庭自宰自食的除外)。
        
山东青岛、济南:2020年3月12日,青岛市市场监管局起草了《青岛市限制活禽交易管理办法》(征求意见稿),草案中规定,市南、市北、李沧三区与崂山、黄岛、城阳区的城市建成区,禁止从事活禽交易。3月26日,济南市市场监管局发布《济南市活禽交易管理办法》(征求意见稿),向社会公开征求意见建议。办法规定,济南市绕城高速公路环线以内禁止设立活禽交易场所。

安徽合肥:2020年4月16日,《合肥市禽产品交易管理 办法(修订草案)》正式对外公开征求意见。相比之前的《合肥市活禽交易管理办法》,最大的变化是,“本市城区范围内全面禁止活禽交易”。该意见稿提出, 瑶海区、庐阳区、包河区、蜀山区、经开区、高新区、新站高新区辖区内不得设立活禽交易市场。
        
冰鲜上市愈演愈烈,养殖企业纷纷布局冰鲜市场
       
早在2014年,由于禽流感疫情的爆发,浙江、湖南、广东等地也开始了冰鲜上市的尝试。在这个阶段,各地活禽禁售的力度就不断加大,同时也加快了冰鲜上市的进程。而新冠疫情更像是一把油,让冰鲜上市的热潮愈演愈烈。但实际上,即便不是疫情,活禽市场的卫生状况依旧会成为市民 投诉和卫生整改的目标。
       
在这种情况下,我们又该如何解决活禽依赖问题?
       
广西富凤农牧集团有限公司董事长李非曾表示,如今家禽产业供过于求已成定局,但由于活禽的禁售,需要大家向着生鲜屠宰的方向摸索,生鲜屠宰是未来的必然趋势。
   
四川德康农牧食品集团股份有限公司家禽版块总经理刘鸿则认为,从活禽到冰鲜上市的过程中,还是有非常多的机会,例如从种苗等方面进行优化,契合消费者对生鲜鸡外观、触感等方面的要求和喜爱等,因此企业更要打造差异化和核心竞争力。
     
实际上不管是富凤、德康,还是温氏、天农、墟岗黄等国鸡养殖企业,都已经在往冰鲜方向发展。其或是布局屠宰场、优化产业布局,或是改良培育国鸡品种,改善冰鲜鸡口感。
       
不管大家对活禽禁售怎么看,如今“集中屠宰、冰鲜上市”引起政府及社会的重视已成为事实。或许你也会发现,在“禁售活禽”推行多年后,抵制活禽禁售的呼声也越来越小。不得不说,“集中屠宰、冰鲜上市”,已成为行业发展的趋势所在。
中国政府下令国企暂停从美购买猪肉、大豆?外交部回应已关闭评论

中国政府下令国企暂停从美购买猪肉、大豆?外交部回应

Posted by | 六月 4, 2020 |

六月 7, 2020

据路透社报道,中国企业本周一自美国购入至少三船大豆。这则消息令此前美媒有关“中国下令停购美国农产品”的传闻终被证伪。美国大豆出口协会中国首席代表张晓平周二也向《环球时报》证实,中国采购美国大豆目前正在按部就班推进,似乎并未受到外部因素的影响。

 

据农产品期货市场消息,中国买家于6月1日当天采购了总量至少为18万吨的美国大豆。当地的大豆贸易商指出,这批大豆将在今年10月或11月装船。据悉,每年10月前后的几个月都是美国大豆的出口旺季,这个时期的大豆价格通常最便宜。而当地出口商也在盼着中国买家扩大购买量。
美国贸易商指出,估计中国进口商还未完成10月和11月所需大豆的采购,未来或将有更多来自中国的订单。今年年初,我国承诺将会从美国市场购买更多大豆。一季度,中国进口美国大豆781.4万吨,总价值218.8亿元,进口额增长了2.1倍。日前,美国大豆出口协会的一名中国代表人士指出,今年3月中下旬至4月中旬,中国企业共采购110多万吨美国大豆,此举无疑会帮助中国保障大豆供应安全。
美国彭博社周一引述“知情人士”的消息称,在中国当局因香港议题而与美国关系紧张之际,中国已下令主要国营企业暂停部分美国农产品采购,其中包括大豆和数量不详的猪肉等农产品。其中一位消息人士称,政府对美国玉米和棉花的大量采购也已暂停。上述知情人士说,如果美国政府采取进一步行动,中国可能会将这一指令扩大到更多的美国农产品。

 

该消息人士称,在特朗普周五发表此番言论后,中国进口商已经取消了1万到2万吨美国猪肉的进口,这大约相当于近几个月来的一周的订单量。另一位熟悉政府计划的消息人士称,最坏的情况是,如果特朗普继续针对中国,中国将不得不放弃第一阶段贸易协议。美国大豆出口协会中国首席代表张晓平周二也向《环球时报》证实,中国采购美国大豆目前正在按部就班推进,似乎并未受到外部因素的影响。张晓平还提示说,本周一中国企业对美国新季大豆的采购就足以证明这一点。
根据今年1月份中美达成的第一阶段贸易协议,中国将在两年内增加购买价值320亿美元的美国农产品。根据中美两国陆续发布的相关数据,即便在疫情发生后中国仍在坚持履行这一协议内容,分别购入了数量不等的大豆、猪肉、玉米、小麦等美国农产品。
美国农业部部长珀杜21日在与美国贸易代表办公室的一份联合声明中表示,“中国是美国农业潜力巨大的市场,我们期待与中国继续合作,以执行第一阶段的承诺,并立即增加美国对各种农产品的出口”。
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一个人开始高度自律的4个迹象

Posted by | 六月 3, 2020 |

六月 7, 2020

作者:人民论坛网   来源:人民论坛网(ID:rmltwz)

01 做不喜欢但应该做的事情
在没有压力的情况下,人就会变得十分懒散,做事拖拖拉拉,得过且过,十足一个平庸之辈。
所以,每天要逼着自己去做一点不愿意做但有益的事情,如此,人的潜力才能得到激发,心性才能得以磨砺。
明代大学士徐溥曾效仿古人,在书桌上放两个瓶子,分别装黑豆和黄豆。
每当心中产生一个善念、说出一句善言、做了一件善事,便往瓶子中投一粒黄豆。相反,若是内心有什么不好的念头,言行有什么过失,便投一粒黑豆。
开始时,黑豆多黄豆少,他就不断反省并激励自己。渐渐黄豆和黑豆数量持平,他更加严格要求自己。久而久之,瓶中黄豆越积越多,黑豆越来越显得微不足道。
 
凭着这种持久的约束和激励,他不断修炼自己、完善自我,终成德高望重的一代名臣。
世间哪有那么多心甘情愿和心情愉悦的事?越有用的事情,做起来越不舒服。这就是人性的弱点。
对此王阳明和曾国藩都主张:咬牙做去!
 
世上的许多事情都是被逼出来的,多做不喜欢但应该做的事情,能获得意想不到的修为和成功。
02 拒绝做喜欢但不应该做的事情
为什么大家都知道自律的重要性,但现实中,却很少有人做得到?
因为自律意味着你必须有所放弃,放弃自己的偏好,放弃自己的惰性。
你想要保持完美的体型,健康的身体,就必须和垃圾食品说再见;你想要拥有自己的事业,就必须在业余时间,研究自己感兴趣的领域,拒绝无益的社交聚会……
王阳明说:“人须有为己之心,方能克己;能克己,方能成己。”
人需要有一颗检讨自己的心,才能克制约束自己的欲望;能够克制约束自己欲望,才能成就自己。
能够把那些琳琅满目的诱惑毫不犹豫地拿开,并按照对自我的高要求严格去做,正是一个人开始高度自律的第二个迹象。
03 有强烈的目标感
很多人最初的自律往往是靠激情燃起雄心壮志,靠压制欲望进行自我管理。
然而激情并不可控,强行的自我压制也往往会消耗掉我们的意志力,没过几天就会被打回原形。
越想戒掉的垃圾食品,越会在自己的舌尖回味;睡前越提醒自己不该刷朋友圈、微博,越会刷到停不下来。
强烈的目标感,是比激情更靠谱的东西
把模棱两可的热爱变成斩钉截铁的目标:
每天跑步3公里,是为了拥有一个健康的体魄;
每个月读1本书,是为了让自己更多地了解这个世界……
从手中最简单最基础,也是最繁琐最无趣的起点开始努力。哪怕你累了要歇一会儿也没关系,养足精神后依然可以所向披靡。
只要在面对行为和意志的冲突时仍然不迷失方向,你就做到了自律。
04 不在无聊的人和事上浪费时间
庄子在《秋水》篇里讲过这样一句话:夏虫不可以语冰。 孔子也曾劝戒弟子,不要和春生秋死的蚂蚱谈论四季。
不浪费时间与无谓的人争论。不同的经历导致不同的三观,吵架是吵不到三观一致的。
所以,你越纠缠,就越容易陷入那些鸡毛蒜皮的烂人烂事中,一事无成,而你的目标肯定是在更高处,不是吗?
人的时间和精力都是有限的,你把时间都浪费在和无聊纠缠上,自然没有时间让自己变好。
真正自律的人,往往都是成熟的,理性的。他们深知,不必在这些事情上浪费时间,专注提升自己才是最有力的回击。
 
有人说过这样一句话:
“我从来不相信什么懒洋洋的自由,我向往的自由是通过勤奋和努力实现的更广阔的人生,那样的自由才是珍贵的、有价值的。”
自律的人,看似日子过得如苦行僧般辛苦,却因为这种“辛苦”,获得了更多选择的自由和说“不”的底气。
 
你有多自律,就有多自由。

定了!我国首次明确家畜家禽种类范围,33种畜禽列入已关闭评论

定了!我国首次明确家畜家禽种类范围,33种畜禽列入

Posted by | 六月 3, 2020 |

六月 7, 2020

5月29日,经国务院批准,农业农村部正式公布《国家畜禽遗传资源目录》(简称《目录》),首次明确家畜家禽种类范围。畜禽范围是如何确定的? 为什么狗和一些驯养的野生动物没有列入?记者就《目录》的制定背景、主要内容采访了农业农村部负责人。
为何要出台首份《目录》
按照《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(简称《决定》)和《中华人民共和国畜牧法》,国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织畜禽遗传资源调查工作,公布经国务院批准的畜禽遗传资源目录。近期,农业农村部密集研究,加快推进《目录》制定工作,先后征求了36个中央和国家机关、31个省级人民政府和新疆生产建设兵团的意见,多次听取科研院所、高等院校及产业界专家学者意见,并向社会公开征求意见,29日正式公布。
“《目录》是全国人大常委会《决定》和《畜牧法》的重要配套文件,明确了哪些动物属于家畜家禽,哪些畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动适用于《畜牧法》管理,既充分考虑了当前畜牧业生产实际需求,又科学兼顾了未来畜产品安全消费的发展趋势。” 该负责人说,《目录》的实施,对于保障人民群众生命健康安全具有重要意义;对于准确把握畜禽范围,正确处理好资源保护利用与产业发展的关系,促进畜禽养殖业健康发展和农牧民持续增收具有现实意义。
“《目录》的制定和实施,将有力促进我国畜牧业持续健康发展,保障畜产品有效供给和质量安全。”该负责人表示,我国畜禽遗传资源丰富,长期驯化和定向选育的家畜家禽,有效支撑了我国畜牧业发展。改革开放40年来,畜牧业发展步入快车道,总产值近3万亿元,增加了142.5倍;肉、蛋总产量位列世界第一位,分别占全球总产量的26%、40%。畜禽种业已经成为我国现代畜牧业发展的战略支撑。
据介绍,在《目录》实施过程中,一方面将加强畜禽遗传资源保护利用。深度挖掘畜禽优异种质、优异基因,加快培育具有国际竞争力的畜禽新品种;加强地方特色畜禽遗传资源的产业化开发,提升畜禽遗传资源保护与利用水平。另一方面将强化畜禽种业与畜牧业监管。加强种畜禽生产经营许可管理,健全畜禽良种繁育、饲养管理、产品加工、疫病防控等体系。依法加强水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物饲养管理,严禁以食用为目的的胴体经营。
畜禽范围是如何确定的
“在《目录》制定过程中,我们重点把握四条原则:一是坚持科学,畜禽是哺乳纲和鸟纲范围的家养动物,列入《目录》的畜禽必须经过长期人工饲养,有稳定的人工选择经济性状;二是突出安全,优先保障食品安全、公共卫生安全、生态安全;三是尊重民族习惯,兼顾多民族生产生活资料和传统文化等因素;四是与国际接轨,参照国际通行做法等。”该负责人说。
按照上述原则,《目录》列入了33种畜禽,包括传统畜禽17种、特种畜禽16种。这些畜禽都是经过人类长期驯化和选育而成的家养动物,具有一定群体规模、主要用于农业生产的品种,种群可在人工饲养条件下繁衍,为人类提供肉、蛋、奶、毛皮、纤维等产品,或满足役用、运动等需要。
据介绍,传统畜禽是我国畜牧业生产的主要组成部分。其中猪、牛、羊、马、驴、鸡等驯化超过上万年,骆驼、兔、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等驯化少则也在千年以上。特种畜禽是畜牧业生产的重要补充,一部分是国外引进种类,在我国虽然养殖时间还不长,但它们在国外至少也有上千年的驯化史,种群稳定、生产安全,如羊驼、火鸡、鸵鸟等;一部分是我国自有的区域特色种类,养殖历史悠久,已经形成比较完善的产业体系,如梅花鹿、马鹿、驯鹿等;还有一部分是非食用特种用途种类,主要用于毛皮加工和产品出口,已经有了成熟的家养品种,如水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物。
部分动物品种为何未列入
狗是大家熟悉的家养动物,为什么这次没有列入《目录》?这位负责人说,《目录》向社会公开征求意见期间,有关“狗是否列入《目录》”的意见中,大多数赞成狗不列入《目录》。狗的驯化历史悠久,过去主要是看家护院与狩猎放牧;现在狗的用途更加多样化,体现为宠物陪伴、搜救警用、陪护导盲等功能,与人类的关系更加密切。联合国粮农组织统计的家畜家禽中没有狗,国际上普遍不按畜禽管理,如韩国《畜产法》所列畜禽也不包括狗。还应看到,随着时代进步,人们的文明理念和饮食习惯在不断变化,一些关于狗的传统习俗也会发生改变。
“《目录》属于正面清单,列入的畜禽按照《畜牧法》管理,狗虽没有列入《目录》,但也不属于野生动物,并不意味着不能养。对于狗的管理,有关部门和地方已有了一些经验和做法,出台了限养、登记、强制免疫等制度规定。今后各地可结合本地实际,在听取各方意见基础上,进一步完善相关制度,实现规范管理。” 该负责人说。
很多人好奇,《目录》中的畜禽和我们在野外见到的野生动物有哪些区别? 这位负责人解释说,《目录》所列畜禽有明确的法律边界和严格的科学边界。众所周知,家畜家禽是由野生动物驯化而来的,其遗传结构和生物学特性与野生动物相比,通常在以下几个方面有本质的变化:一是克服野性,适合群养饲养;二是克服季节性发情的习性,可常年繁殖;三是遗传性能稳定,有一定的种群规模,能够不依赖于野生种群而独立繁衍;四是有成熟的品种,生产性能、经济性能显著提高。
一些驯养的野生动物为何没有列入《目录》?“自然界的哺乳纲动物多达5400多种、鸟纲动物9800多种,绝大部分是野生动物。”该负责人表示,部分地方和养殖户建议将一些在养野生动物列入《目录》,由于这些在养野生动物,有的人工饲养时间不长,有的种源需要从野外采集、与野生种群难以区别,有的公共卫生风险不清,有的不属于哺乳纲、鸟纲范围,均不具备家畜家禽的标准和条件,不宜列入《目录》,继续依据野生动物保护法及相关法规管理。

关于公布《国家畜禽遗传资源品种名录》的通知

http://www.moa.gov.cn/govpublic/nybzzj1/202005/P020200529607245479169.pdf
养猪场被曝用蒸汽把猪活活烤死,美国猪价暴跌至5.52元/公斤已关闭评论

养猪场被曝用蒸汽把猪活活烤死,美国猪价暴跌至5.52元/公斤

Posted by | 六月 3, 2020 |

六月 7, 2020

美国是世界上猪肉价格最便宜的国家之一,并且是我国猪肉主要进口的国家之一。据报道,新冠疫情影响导致肉类加工厂关闭,使得40%的生猪产能闲置,美国农民不得不在9月之前对1000万头猪实施安乐死。
日前,美国爱荷华州最大的猪肉生产商据称已对数千头猪实施了安乐死,方法是用蒸汽将其活活杀死。
据美国媒体5月30日报道,动物权利组织对爱荷华州精选农场进行的一项调查显示,录像显示了猪场“关闭通风系统”导致数千头猪被残忍杀害的情景。
关闭通风系统是一种大规模杀死猪的方法,猪被关在牲口棚里,通道被封闭,滚烫的蒸汽被抽到里面。
当这些猪被活活闷死并遭受数小时无法忍受的残忍折磨时,热度会越来越高。
据爱荷华州的一名举报者称,这一过程帮助农场变得“猪的数量稀少”,因为肉类工厂积压了大量牲畜。
据报道,猪棚内的温度超过了华氏140度(摄氏60度),当猪被蒸烤的时候,可以听到它们痛苦的尖叫。大多数猪在通风系统关闭期间死亡,但有些在整个过程中存活了下来,爱荷华州特选农场的工作人员被看到用枪指着前额杀死幸存的猪,然后用推土机和机械设备将尸体清除。

对爱荷华州特选农场的调查是由一名告密者引发的,他说该公司在4月份首次使用了通风关闭方法。
据报道,爱荷华州的农场首先在一小群猪身上进行实验,简单地关闭呼吸通道并提高温度。据报道,在这一尝试失败后,该公司在该方法中加入了蒸汽,以将谷仓温度提高到致命的水平。
举报人称,“这太可怕了。第一天他们就关掉了所有的风扇,把温度调高,最高温度达到了120华氏度。四五个小时后,没有一只动物死亡。他们试图将蒸汽引入,同时关闭通风系统,这就是他们最终完善操作的方法”。
在冠状病毒爆发期间,由于经济停滞,美国肉类加工业像其他许多行业一样遭受了沉重打击。尽管由于美国各地失业人数的增加,粮食供应不断增加,工厂化农场已经开始大规模地杀死他们的牲畜。
而且,在疫情爆发后,商业供应链崩溃,几家屠宰场关闭,工作人员也受到了避免感染病毒待在家里的保护,导致了如今“毫无价值”的牲畜过剩。
一些工厂化农场现在正在大量地消灭他们的牲畜,以避免支付饲养牲畜的费用。
通常情况下,商业动物屠杀是在屠宰场发生的,这些屠宰场是从工厂化农场运来的,但由于许多屠宰场被关闭,供应链已经偏离了正常做法。
生猪无处可去,价格一路暴跌。从3月底开始,美国生猪和猪肉价格均大幅下跌,4月底生猪价格跌至35美元/美担以下(按照1美元=7.16元,1美担=45.36公斤计算,折合成人民币5.52元/公斤),猪胴体价格则在4月中上旬跌至51.07美元/美担后触底。
巨大的价差也吸引中国商a家赴美抢肉。前不久,据美国农业部最新数据,截至5月2日,中国买家向美国猪肉出口商发出40200吨猪肉订单,创下近6个月以来最高购买纪录。
中国海关公布数据显示,中国4月进口40万吨猪肉创纪录,较上年同期增长近170%,主要是因为中国买家抓住低价机会储存猪肉。中国今年前四个月共计进口135万吨猪肉,较上年同期增长170.4%。
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关于农产品市场,今年两会代表委员说了啥

Posted by | 六月 2, 2020 |

六月 7, 2020

导语:全国两会期间,农产品市场相关话题受到代表委员普遍关注。让我们一起跟随代表委员的目光,一起展望农产品市场的未来。
 
关于农产品市场,今年两会代表委员说了啥
 
 
话题一:丰收在望,14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中
 
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月23日上午看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员,并参加联组会,听取意见和建议。他指出,对我们这样一个有着14亿人口的大国来说,农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱,手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。
政府工作报告提出,着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩。深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
农业农村部部长韩长赋22日在全国两会“部长通道”上说,今年农业生产形势总体还是很好的。可以说丰收在望,两会以后就可以开镰收割。
全国政协委员、中国农科院原党组书记陈萌山说:“疫情告诫我们要把农业和粮食基础抓得更牢,粮食1.3万亿斤以上的目标是今年农业生产的头等大事。”“今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年,夺取农业特别是粮食丰收非常必要和重要。”
全国政协委员、中国气象局局长刘雅鸣在提案中呼吁,加快农业气象防灾减灾基础设施建设,强化气候变化背景下农业气象灾害防范研究、提升农业气象灾害风险防范能力。刘雅鸣建议,在“三区”和高标准农田中科学设置苗情、墒情、虫情、灾情物联网监测设备,提升遥感监测应用水平,推动多部门数据共享,联合强化预报预警服务能力建设。
全国人大代表、河南省许昌市委书记胡五岳建议稳粮食产量,提农业质量;全国政协委员、吉林省政协主席江泽林建议提升粮食综合生产能力。
话题二:加大对农业基础设施支持力度,农业农村迎来发展“新基建”机遇
 
全国政协委员、中国农科院原党组书记陈萌山建议,加大对农业基础设施、高标准农田建设的支持力度,提高区域农田建设的科学性,将高标准农田建设的补贴资金提高至每亩3000元。对经营效益好、带动能力强的合作社,推广基础设施“先建后补”的方式。将粮田机耕道建设纳入全面建成小康社会补短板的内容之一。
民进中央建议创新投融资模式加大高标准农田建设资金投入保障力度,落实农田建设工作经费;全国政协委员、安徽省政协副主席李修松建议,将发展改革部门农田建设管理职能统一归并到农业农村部门,真正变“五牛下田”为“一家统管”。
全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾建议,加大新基建在农村地区的部署和投入,让广大农民共享数字经济发展红利。借助发展“新基建”机遇,突破地理条件限制,帮助数字教育、数字医疗等资源更深入地扩大到农村。
全国政协委员、碧桂园董事局主席杨国强建议加快布局“无人农场”应用场景,广泛应用农牧机器人新技术,全面提升农业产业链自动化水平,将成为占据全球农业未来发展制高点的重要手段。

话题三:支持农民就近就业创业,发展优势特色产业促农民增收,培养具有中国特色的农产品品牌
 
政府工作报告提出,拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。
全国人大代表、宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华建议打造特色产业,促进农民增收;全国人大代表沈昌健建议打破制约农民增收“瓶颈”;全国人大代表李宗胜建议以优质优价农产品助力农民增收、农业升级。
全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮代表指出,脱贫致富离不开产业支撑,乡村振兴战略需要产业基础。农村地区,尤其是偏远山区,最有效的方法就是充分挖掘当地特色优势,通过科技创新、市场开发、转型升级,使其变废为宝,变土为洋,成为偏远地区乡村振兴的重要产业支撑。
全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉建议对农产品品牌工作进行统筹规划,强化品牌农产品质量支撑,通过品牌化发展来提高农业附加值。
全国人大代表阳海玲建议,应该鼓励基层政府创新区域公共品牌建设的推进机制,集中资源、集中力量重点打造优势品牌。同时,鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、“三品一标”认证等,扶持培养一批具有中国特色的农产品品牌,不断提升品牌的影响力。

话题四:发展新型农业经营主体
 
全国人大代表、广东省高州市果留香番石榴专业合作社理事长温锦玲建议,应根据各地农村资源禀赋和优势,创新和完善与农户利益联结机制,推动和扶持一批产业多元、市场竞争力强、带动区域发展效果好的农业龙头企业、与合作农户利益联结紧密融合发展的新型农业经营主体或农民合作社和家庭农场。

话题五:人才兴,农业兴
 
 全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好建议,为乡村振兴持续输送人才,是今天发展现代农业必须要解决的最重大的事之一。一大批有文化、受过培训、掌握现代农业生产技术的新型农民或农技员是实现农业现代化、完成乡村振兴的关键所在。
发展农村电商,人才队伍建设也刻不容缓。全国人大代表阳海玲建议,把农村电商人才培养纳入本地职业教育,成立农业职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人电商培训机构,创新培训方式,为农民提供更多有效的培训。
全国人大代李洪亮建议将淘宝村电商培训纳入地方商务和农业农村系统的培训范畴,定期开展知识下乡活动,为村民提供免费的、高水平的电商培训。通过加强宣传引导、出台创业扶持政策等,吸引外出务工人员、大学生返乡创业。完善激励机制,发掘和表彰带头人,鼓励他们带动和帮助更多的创业者。引入专业服务商,从营销、设计、供应链、数据分析等方面,为网商提供专业服务。

话题六:尽快出台农产品批发市场法
 
农产品批发市场是我国农产品流通的主渠道。截至2019年底,全国农批市场有4500多家,年交易额约5万亿元,年交易量达10亿吨,在搞活流通、保障城市农产品供应、有效解决农产品“卖难”等方面发挥着重要作用。
全国人大代表、商丘农产品中心批发市场党委书记、总经理乔彬建议尽快出台农产品批发市场法,借鉴日本、韩国等有关国家建设管理农产品批发市场的有益经验,制定和颁布具有国家法律地位的农产品批发市场法等相关法律法规,从市场的性质定位到规划布局、政府管理、市场运行、市场准入、交易行为、规范标准等方面作出明确具体的规定。
 

话题七:让电商成为乡村振兴的重要抓手
 
全国人大代表、江西省九江市柴桑区新合镇涌塘村党总支书记李洪亮建议:从政策上,把电商村作为数字乡村试点的重点内容。全面提升乡村信息基础设施,帮助农民网商向企业化、品牌化、生态化发展,提升自身竞争力。继续强化激励机制,对电商村、优秀电商带头人给予表彰和鼓励。
话题八:双疫情影响下加速恢复生猪产能,实施综合性提振复产措施
2020年中央一号文件首次专门指出“要确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平”。
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议:加大金融支持力度,在国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债;加大“聚零为整”力度,协助企业将零星地块整合成大型猪场用地,土地调规在坚持原则的前提下变通灵活处理,以加快规模猪场的建设速度;在严格落实非瘟防控的前提下,创新政策安排,支持鼓励符合条件的企业在内部和企业之间跨省、跨区域调配种猪、仔猪,优化全国生猪生产秩序。
《农产品市场》编辑部整理
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